De acordo com o artigo 30.1 do Estatuto de autonomia da Galiza, corresponde a esta Comunidade Autónoma a competência exclusiva em matéria de comércio interior, sem prejuízo da política geral de preços e a legislação sobre a defesa da competência nos termos dispostos nos artigos 38, 131, 149.11 e 13 da Constituição espanhola.

Com base o anterior, o Parlamento da Galiza aprovou, o 17 de dezembro de 2010, a Lei 13/2010, do comércio interior da Galiza, para dar cumprida resposta às necessidades das pessoas comerciantes, garantindo, pela sua vez, a devida protecção às pessoas consumidoras e utentes (artigo 3 e). Esta lei, no seu artigo 95, estabelece que corresponde à direcção competente em matéria de comércio e às câmaras municipais, no exercício das suas funções de vigilância, a inspecção de produtos, actividades, instalações e estabelecimentos comercial, assim como arrecadar das pessoas titulares destes quanta informação resulte precisa, sem prejuízo, claro está, das competências inspectoras noutros âmbitos sectoriais em que, em razão da matéria, outros departamentos da Xunta de Galicia resultem competentes.

Entre os objectivos da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, encontra-se a potenciação da inspecção de comércio como garante dos princípios e directrizes estabelecidos nela. No seu artigo 101.3 estabelece que o procedimento de inspecção se levara a cabo regulamentariamente. Este mandato cumpre-se mediante o Decreto 152/2014, de 27 de novembro, pelo que se regula a inspecção de comércio da Galiza, que recolhe no seu artigo 16 o desenvolvimento do Plano anual de inspecção.

De acordo com anteriormente exposto, e de conformidade com o estabelecido no Decreto 175/2015, de 3 de dezembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da conselharia de Economia, Emprego e Indústria, a Direcção-Geral de Comércio

RESOLVE:

Primeiro. Aprovação do Plano

Aprova-se o Plano de inspecção comercial da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2017, em cumprimento do artigo 16 do Decreto 152/ 2014, com o contido recolhido nos seguintes pontos.

Segundo. Âmbito de actuação

O âmbito de actuação da actividade compreendida dentro do Plano de inspecção de comércio abrangerá as pessoas físicas ou jurídicas que exerçam uma actividade comercial no território da Comunidade Autónoma da Galiza, assim como os estabelecimentos situados nela em que se desenvolvam actividades comerciais (conforme o estabelecido nos artigos 2, 4, 3 e 22 da Lei 13/2010, de 17 de dezembro), com independência da situação do seu domicílio social.

Terceiro. Vixencia do Plano de inspecção

O presente plano de inspecção constitui o marco básico da actuação inspectora. A sua duração compreenderá desde o 1 de janeiro de 2017 ata o 31 de dezembro de 2017.

Quarto. Objectivos do Plano de inspecção

Os objectivos do Plano de inspecção comercial serão os seguintes:

a) Informar as pessoas comerciantes dos requisitos legais derivados da prática do comércio interior na Comunidade Autónoma da Galiza consonte a normativa comercial de aplicação, com o objecto de alcançar o desenvolvimento mais ajeitado da actividade comercial no seu próprio benefício e no das pessoas consumidoras.

b) Estabelecer o planeamento das actuações que sejam adequadas para velar pelo a respeito da normativa vigente em matéria de comércio interior.

Quinto. Campanhas de inspecção e actuações

O Plano de inspecção articular-se-á arredor das campanhas que se relacionam a seguir e que se desenvolvem nos anexos desta resolução:

1. Anexo I. Campanhas de informação da normativa comercial.

2. Anexo II. Campanhas de vigilância do cumprimento da normativa comercial:

a) Campanhas sobre as actividades de promoções de vendas.

b) Campanhas sobre os preços e médios de pagamento.

c) Campanhas sobre a política de devolução de produtos.

d) Campanhas sobre os horários comerciais.

e) Campanha de controlo das vendas a perda.

3. Anexo III. Campanhas de verificação/comprobação material de cumprimento de subvenções e outros requisitos que exixan este tipo de comprobação.

Sem prejuízo do anterior, a inspecção comercial também realizará a actuação inspectora mediante as visitas de inspecção, os requirimentos e quaisquer outro meio de investigação legalmente admitido que seja necessário para garantir o cumprimento da normativa vigente em matéria de comércio interior:

a) A iniciativa motivada do serviço competente em matéria de ordenação comercial, no caso de ter conhecimento ou indícios da existência de feitos com que possam ser constitutivos de infracção administrativa.

b) Por ordem motivada das pessoas titulares da direcção geral, das subdirecções gerais, das xefaturas territoriais ou das xefaturas de serviço com competências em matéria de comércio nos seus respectivos âmbitos de competências, no caso de ter conhecimento ou indícios de existência de feitos com que possam ser constitutivos de infracção administrativa ou por petição razoada de outros órgãos administrativos ou de outras administrações públicas que, tendo conhecimento de condutas ou feitos com que possam justificar o início da actividade inspectora, não tenham competências nesta matéria.

c) Com motivo de denúncia, reclamação ou queixa.

d) Por própria iniciativa do pessoal inspector, bem no caso de ter conhecimento ou indícios da existência de feitos com que possam ser constitutivos de infracção administrativa, bem em execução das campanhas de inspecção.

Sexto. Programação do Plano de inspecção

As diferentes campanhas de inspecção realizar-se-á de maneira similar nas quatro províncias da Comunidade Autónoma, e de um modo homoxéneo nas grandes cidades da Galiza e no resto dos suas câmaras municipais de maior importância socioeconómica e tecido comercial, e segundo os formatos comerciais e sectores que se estabeleçam para cada uma das campanhas no seu correspondente protocolo e de acordo com os critérios de aleatoriedade ou de oportunidade que se determinem.

A sua programação temporária será a descrita para cada campanha em específico, no anexo deste Plano de inspecção e as datas de realização, no protocolo que se estabeleça.

Sétimo. Protocolos de actuação

Os protocolos de actuação que seguiráo pessoal que compõe a Inspecção de Comércio desenvolvem-se com anterioridade ao início de cada uma das campanhas de vigilância da normativa comercial.

Oitavo. Seguimento do Plano

Para o correcto seguimento das actuações descritas no Plano de inspecção, o pessoal de inspecção deverá realizar:

– Relatórios de cada campanha realizada, e remeter-lhos dentro dos 15 dias seguintes à finalización de cada uma das campanhas.

– Memória anual em que se incluirão todos os aspectos realizados com o plano de inspecção.

Santiago de Compostela, 30 de novembro de 2016

Sol María Vázquez Abeal
Directora geral de Comércio

ANEXO I
Campanhas informativas

As campanhas informativas terão por objecto realizar visitas aos estabelecimentos comerciais e vagas de abastos com o objectivo de consciencializar as pessoas comerciantes da necessidade do cumprimento da normativa em matéria de comércio, com o fim de beneficiar tanto às pessoas comerciantes como às pessoas consumidoras, potenciando deste modo a actuação da inspecção de comércio na sua vertente de apoio e asesoramento ao sector e no seu labor preventivo para eliminar e corrigir determinadas condutas ilícitas,

As actuações levadas a cabo mediante esta campanha vão dirigidas a informar as pessoas comerciantes sobre a normativa reguladora da actividade comercial e horários comerciais, fazendo especial fincapé em:

1. Condições gerais da distribuição comercial: obrigas gerais das pessoas comerciantes e horários comerciais.

2. Actividades promocionais de vendas.

3. Preços: marcados de preços, vales de compra, devoluções de produtos.

Em caso que durante a visita de informação fosse detectado algum não cumprimento da normativa vigente nesta matéria, o comerciante será requerido, através de uma comunicação (artigo 22 do Decreto 152/2014), para que no prazo de 10 dias adecue a sua actividade à normativa vigente e emende os defeitos detectados. Depois de ter transcorrido o supracitado prazo, dever-se-á levar a cabo uma visita da inspecção para comprovar o cumprimento das actuações necessárias para corrigir os defeitos detectados, e levantar-se-á acta de inspecção no caso de ser necessário. Se, pelo contrário, os não cumprimentos já fossem subsanados, arquivaranse das actuações.

4. As modificações normativas que, de ser o caso, houver e que se considerem necessárias para atingir uma maior difusão, com o objectivo de proteger tanto as pessoas comerciantes como as pessoas consumidoras.

5. Outras campanhas que se considerem oportunas segundo as circunstâncias.

O resultado destas campanhas servirá de base para a elaboração dos seguintes planos de inspecção e de referência para potenciar o labor de vigilância e inspecção daqueles aspectos da actividade comercial em que se observe um maior grau de não cumprimento.

Realizar-se-ão uma ou duas campanhas informativas ao longo de todo o ano, com fim de informar um mínimo de quatrocentos comércios (100 por província).

Anexo II
Campanhas de vigilância do cumprimento da normativa comercial

1. Campanha sobre promoção de vendas.

1. Justificação e objectivos.

A Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, regula, no seu título IV, as actividades de promoção de vendas, percebendo como tais aquelas em que a oferta comercial efectuada pela pessoa comerciante às pessoas consumidoras se realiza em condições mais vantaxosas que as habituais, com o propósito de dar a conhecer um novo produto ou estabelecimento ou de conseguir um aumento de venda dos produtos existentes.

De acordo com o artigo 36 da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, terão a consideração de actividades de promoção de vendas, entre outras:

– As vendas em rebaixas.

– As vendas em liquidação.

– As vendas com desconto.

A nova regulação em relação com este tipo de vendas é especialmente o novo marco normativo a partir do Real decreto lei 20/2012, de 13 de julho, de medidas para garantir a estabilidade orçamental e do fomento da competitividade, que supôs a vigorada de uma série de medidas em relação com as promoções de vendas com o objectivo de liberalizar o exercício da actividade comercial, por exemplo, a supresión dos períodos obrigatórios para realizar as vendas em rebaixas.

Tendo em conta o anterior e com o objectivo de que este novo palco para a prática comercial não suponha um dano nos direitos e garantias das pessoas consumidoras, assim como para servir de apoio e informação às pessoas comerciantes, pretende-se desenvolver esta campanha sobre as promoções de vendas.

Os objectivos são os seguintes:

a) Facilitar a informação suficiente ao sector em relação com os requisitos gerais que devem cumprir as diferentes formas de promoção de vendas, e as novidades surgidas em relação com estas.

b) Identificar os estabelecimentos comerciais que realizem vendas em rebaixas e comprovar que cumprem com os requisitos que a normativa estabelece como necessários para este tipo de vendas.

c) Verificar que todas as vendas em liquidação que se anunciem em estabelecimentos comerciais se encontrem nos supostos recolhidos na Lei de comércio interior da Galiza.

d) Detectar e evitar o não cumprimento na realização das vendas promocionais, assim como a competência desleal em relação com outros estabelecimentos comerciais.

e) Detectar e evitar práticas comerciais desleais para com as pessoas consumidoras e/ou utentes

f) Melhora, o tecido comercial

2. Actuações.

As visitas de inspecção aos diferentes estabelecimentos realizar-se-ão emprestando especial atenção nos períodos marcados pelos estabelecimentos para levar a cabo neles algum tipo de promoção de vendas.

As inspecções levar-se-ão a cabo naqueles estabelecimentos que publiciten qualquer tipo de promoção de vendas.

Com anterioridade ao início de cada uma das campanhas que se vá desenvolver conforme o protocolo previamente definido, fá-se-á uma reunião para planificar as actuações que se vão levar a cabo e os estabelecimentos que visitar em defesa de uma maior eficiência e axilidade nos labores inspectores.

Dentro desta campanha levar-se-ão a cabo actuações com o fim de comprovar a adequação das actividades de promoção de vendas levadas a cabo pelas pessoas comerciantes ao preceptuado para cada uma delas na Lei do comércio interior da Galiza: exibição da duração de cada tipo de promoção, preços, etiquetaxe de produtos, existência de folhas de reclamações e cartaz anunciador delas e qualquer outra das condições que se fixam para cada uma delas.

A maneira de verificar o anterior será através de 50 estabelecimentos comerciais de cada província, em que se comprovará o cumprimento da normativa vigente na matéria, de acordo com o seguinte número de inspecções:

Actividade de promoção de vendas	Nº de inspecções por província
Venda em rebaixas	30
Venda em liquidação	10
Venda com desconto	10

O número de inspecções correspondente a cada actividade poderá variar respeitando, em todo o caso, o número de inspecções totais.

3. Dados e resultados.

Ao remate do labor de inspecção, enviar-se-á à Direcção-Geral de Comércio o correspondente relatório, em que se reflectirão as inspecções realizadas e a sua valoração.

2. Campanha sobre preços e médios de pagamento.

1. Justificação e objectivos.

No capítulo III do título I da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, e concretamente no seu artigo 10, regula-se o preço dos produtos e serviços, e estabelece-se que ainda que, o preço dos produtos e serviços será o fixado livremente pelas pessoas oferentes, sem mais limitações que as impostas pela legislação vigente em matéria de preços e margens comercial e de protecção da livre competência, deverão, em todo o caso, cumprir com o disposto na normativa ditada para a protecção das pessoas consumidoras e utentes.

Ao longo do artigo citado, especificam-se diferentes características que deverão cumprir os preços dos produtos ou serviços oferecidos pelo comerciante, como por exemplo: que os produtos deverão estar marcados com o seu preço de forma inequívoca e facilmente identificable, que devem ser visíveis desde o exterior os expostos nos escaparates dos estabelecimentos, que nos produtos que se vendam a granel se indicará o preço da unidade de medida, que no preço deverão estar incluídos todos os tributos aplicables, que em caso que na marcación do produto existam dois ou mais preços diferentes, a pessoa comerciante estará obrigada a vender ao preço mais baixo dos exibidos.

No ponto 7 do artigo 10, a Lei do comércio interior da Galiza aborda o tema dos médios de pagamento, e indica que a pessoa comerciante explicitará por escrito na zona de caixa, e de forma visível para a pessoa consumidora, os meios de pagamento admitidos, informação esta que deverá aparecer também no tique de compra.

Os objectivos que se perseguem com esta campanha são os seguintes:

a) Facilitar a informação suficiente ao sector em relação com os requisitos gerais a respeito dos preços dos produtos e as formas de pagamento, fazendo fincapé no senso de recordar às pessoas comerciantes que os meios de pagamento admitidos deverão ser os mesmos em períodos normais de vendas como em períodos de promoções ou rebaixas.

b) Detectar e evitar fraudes no que diz respeito ao preceptuado na normativa de comércio e aos seus possíveis não cumprimentos.

c) Defender das pessoas consumidoras.

d) Melhor o tecido comercial.

A maneira de verificar o anterior será através da visita a 50 estabelecimentos comerciais por cada província.

Em todo o caso, incluir-se-ão aqueles em que, durante a campanha informativa, se detectou algum não cumprimento da normativa nesta matéria, e levantar-se-á acta de inspecção, no caso de ser necessário. Se, pelo contrário, os não cumprimentos já fossem emendados, arquivaranse as actuações.

2. Dados e resultados.

Ao remate do labor de inspecção, enviar-se-á à Direcção-Geral de Comércio o correspondente relatório em que se reflectirão as inspecções realizadas e a sua valoração.

3. Campanhas sobre a política de devolução de produtos.

1. Justificação e objectivos.

No artigo 10.7 da Lei13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, regula que, no caso de ser admitida a devolução, se procederá, a opção da pessoa comerciante, ao reembolso do montante ou ao outorgamento de um vale sem caducidade ou documento acreditativo da dívida, sem caducidade, pelo montante correspondente. Esta informação deverá estar exposta por escrito de forma visível para a pessoa consumidora e deverá figurar igualmente no tique de compra.

Os objectivos que se perseguem com esta campanha são os seguintes:

a) Facilitar a informação suficiente ao sector em relação com os requisitos gerais sobre a política de devolução de produtos.

b) Detectar e evitar fraudes no que diz respeito ao preceptuado na normativa de comércio e aos seus possíveis não cumprimentos.

c) Defender as pessoas consumidoras.

d) Melhorar o tecido comercial.

A maneira de verificar o anterior será através da visita a 50 estabelecimentos comerciais por cada província.

Em todo o caso, incluir-se-ão aqueles em que, durante a campanha informativa, se detectou algum não cumprimento da normativa nesta matéria, e levantar-se-á acta de inspecção, no caso de ser necessário. Se, pelo contrário, os não cumprimentos já fossem emendados, arquivaranse as actuações.

2. Dados e resultados.

Ao remate do labor de inspecção, enviar-se-á à Direcção-Geral de Comércio o correspondente relatório em que se reflectirão as inspecções realizadas e a sua valoração.

4. Campanhas de controlo de horários comerciais.

1. Justificação e objectivos.

A Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, regula os horários de abertura e encerramento dos estabelecimentos comerciais no âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza, e foi modificada pela Lei 1/2013, de 13 de fevereiro, para adaptá-la à normativa básica estabelecida pelo Real decreto lei 20/2012, de 13 de julho, e à realidade comercial galega.

Na sua exposição de motivos reflecte a necessidade de preservar o modelo comercial galego, caracterizado pela relevante presença do comércio retallista no tecido produtivo da Galiza. A regulação dos horários é um elemento essencial na ordenação do comércio como instrumento que permite fazer possível o equilibro entre as grandes empresas de distribuição e o conjunto de pequenas e médias empresas comerciais buscando, ademais, o equilíbrio entre o abastecimento comercial e a conciliación da vida familiar e laboral.

Os objectivos que se perseguem com esta campanha são os seguintes:

a) Facilitar a informação sobre o regime geral de horários comercias, assim como o horário que rege para os estabelecimentos que têm liberdade de acordo com o que se estipula na Lei de horários comerciais. Informar sobre a obrigação de ter exposto num lugar visível o horário de abertura e encerramento do estabelecimento comercial.

b) Evitar os possíveis não cumprimentos dos horários comerciais e a competência desleal com respeito a outras pessoas comerciantes.

c) Defender as pessoas consumidoras.

d) Melhorar o tecido comercial.

2. Actuações.

As visitas de inspecção realizar-se-á em dias e horários não autorizados comercialmente ao longo do ano.

Com anterioridade ao início de cada uma das campanhas que se vão desenvolver, fá-se-á uma reunião para planificar as actuações que se vão levar a cabo e os estabelecimentos que se vão visitar por uma maior eficiência e axilidade nos labores inspectores.

A maneira de verificar o anterior será através da visita a 4 estabelecimentos comerciais de cada província, em que se comprovará o cumprimento da normativa vigente na matéria.

3. Dados e resultados.

Ao remate do labor de inspecção, enviar-se-á à Direcção-Geral de Comércio o correspondente relatório em que se reflectirão as inspecções realizadas e a sua valoração.

5. Campanha de controlo das vendas a perda.

1. Justificação e objectivos.

O artigo 12 da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, estabelece:

1. Proíbe-se a venda com perda, salvo nos supostos seguintes:

a) Que quem a realize tenha por objecto alcançar os preços de uma ou várias pessoas competidoras com capacidade para afectar significativamente as suas vendas.

b) Que se trate de produtos perecíveis em datas próximas à sua inutilización.

c) Que se realize no marco de uma venda de saldos ou de uma venda em liquidação reguladas nos capítulos III e IV do título IV da presente lei.

2. Para os efeitos do disposto no ponto 1 deste artigo, considera-se que existe venda com perda quando o preço aplicado a um produto é inferior ao de aquisição segundo factura, deduzida a parte proporcional dos descontos que figurem nela, ou ao de reposición se este for inferior a aquele ou ao custo efectivo de produção, se o artigo foi fabricado pela própria pessoa comerciante, incrementados nas quotas dos impostos indirectos que gravem a operação.

Os objectivos que se perseguem com esta campanha são os seguintes:

a) Facilitar a informação suficiente ao sector em relação com as actividades comerciais que possam ter a consideração de venda a perda.

b) Detectar e evitar fraudes no que diz respeito ao preceptuado na normativa de comércio e aos seus possíveis não cumprimentos.

c) Defender as pessoas consumidoras.

d) Melhorar o tecido comercial.

2. Actuações.

A maneira de verificar o anterior será através de 50 estabelecimentos comerciais de cada província, em que se comprovará o cumprimento da normativa vigente na matéria.

3. Dados e resultados.

No final do labor de inspecção, enviar-se-á à Direcção-Geral de Comércio o correspondente relatório em que se reflectirão as inspecções realizadas e a sua valoração.

ANEXO III
Campanhas de verificação e comprobação material

As campanhas de verificação e comprobação material de cumprimento de subvenções, assim como de outros requisitos que exixan este tipo de comprobação, realizar-se-á depois da correspondente resolução de convocação das ordens de ajudas ou quando, de acordo com estas, proceda levá-las a cabo.

1. Justificação e objectivos.

As campanhas terão como objectivo a verificação e comprobação, por parte do órgão concedente, do cumprimento por parte do beneficiário das diversas obrigas assumidas com a concessão da subvenção, de conformidade com o estabelecido nas bases reguladoras das ordens de subvenção convocadas. Principalmente, comprovar-se-á a realização da actuação subvencionada e o cumprimento da finalidade que determinou a sua concessão.

2. Actuações.

Levar-se-á a cabo um mínimo de 100 actuações de verificação e comprobação material repartidas entre as diferentes linhas de subvenções concedidas no ano 2015.

3. Dados e resultados.

Ao remate do labor de inspecção, enviar-se-á à Direcção-Geral de Comércio o correspondente relatório em que se reflectirão as inspecções realizadas e a sua valoração.