Exposição de motivos

O acentuado ritmo de transformação social e territorial acaecido nas últimas décadas tem determinado uma profunda mudança nos modelos de assentamentos da população na Galiza, manifestando uma tendência ao reforzamento da actividade económica nas zonas atlânticas face à menor actividade nas zonas rurais. Neste contexto, produziu-se um reforzamento dos assentamentos urbanos nas zonas próximas às principais cidades do denominado «eixo atlântico», inclusive com manifestações de urbanização dispersa, junto com uma perda relativa de população nos territórios interiores, nos que também se avançou para um maior avellentamento da população.

Os efeitos desta evolução resultam claramente perceptibles em relação com o sistema de transporte público. Assim, junto com um claro incremento da demanda de mobilidade recorrente ou diária nos contornos urbanos e metropolitanos, apresenta-se a necessidade de manter um sistema de transporte público sustentável nos contornos rurais, nos que mesmo apresenta uma nítida finalidade social como garantia de direitos essenciais como o próprio direito à mobilidade pessoal ou a serviços essenciais.

A evolução social e territorial da população demanda de uma resposta clara da Administração e do próprio sector económico, devendo levar a uma revisão em profundidade de um mapa de serviços de transporte público que, basicamente, se construira ao longo da primeira metade do passado século, quando as necessidades da população e os seus assentamentos resultavam muito diferentes dos actuais.

O novo mapa de serviços de transporte público deverá responder à dupla necessidade indicada anteriormente, garantindo, por uma parte, a maior cobertura territorial do sistema de transporte, para o que resultarão de grande utilidade as oportunidades que introduzem as novas tecnologias na utilização de sistemas de transporte sob demanda das pessoas utentes e, por outra parte, a resposta aos deslocamentos constantes e recorrentes em espaços cada vez mais povoados e conxestionados, contribuindo à construção de um sistema de transporte público universal, alternativo ao veículo particular, respeitoso com o meio, e que contribua à melhora da qualidade de vida das pessoas.

Para facilitar esta adaptação do sistema de transporte e do próprio sector, a Comunidade Autónoma da Galiza aprovou a Lei 5/2009, de 26 de novembro, de medidas urgentes para a modernização do sector do transporte público da Galiza, e, em aplicação dela, o Plano de modernização das concessões administrativas prestadoras destes serviços, o que permitiu avançar já a introdução de diferentes actuações e melhoras do sistema. Não obstante, depois de que o Tribunal Supremo anulasse a ampliação dos prazos de vigência daquelas concessões previsto naquela lei, dever-se-ão programar os trabalhos de planeamento do novo sistema de transporte público para a sua licitação consonte o previsto na normativa comunitária, sem prejuízo de apostar manutenção das actuações de modernização que facilitem ao sector de transporte público responder adequadamente às demandas do novo mapa de serviços.

Em definitiva, esta lei dá resposta às necessidades de planeamento e definição de um novo sistema de transporte público ajeitado à evolução das necessidades da sociedade, ao tempo que estabelece os mecanismos precisos para a transição para ele, ajustada às necessidades surgidas depois da pronunciação do Tribunal Supremo, achegando a máxima segurança jurídica tanto aos actuais prestadores como às pessoas utentes do sistema.

No que diz respeito à estrutura da lei, configura-se como uma lei com três artigos, uma disposição adicional, uma disposição derrogatoria e duas disposições derradeiro.

No texto articulado, depois de dedicar o primeiro artigo a fixar o seu próprio objecto, no segundo artigo regula-se o Plano de transporte público da Galiza, como instrumento de planeamento mediante o que se estabelecerá o novo mapa de serviços de transporte público, determina-se o seu conteúdo mínimo –que se incorpora como anexo ao texto articulado– e fixam-se as regras precisas para a sua elaboração e aprovação.

Por outra parte, depois da pronunciação do Tribunal Supremo em relação com a ampliação de prazos das concessões que estabelecera a Lei 5/2009, no terceiro artigo do texto articulado fixam-se as regras para garantir a continuidade da prestação dos serviços de transporte público durante o tempo preciso para o desenvolvimento dos trabalhos de planeamento e o novo desenho de serviços, facilitando a manutenção de actuações relevantes de modernização do sector previstas naquela lei.

Por último, na disposição adicional estabelece-se uma regulação precisa para, já desde a entrada em vigor da lei, estabelecer serviços de transporte de reduzida entidade sujeitos a obrigas de serviço público, com a máxima transparência e participação sectorial.

Por todo o exposto, o Parlamento da Galiza aprovou e eu, de conformidade com o artigo 13.2 do Estatuto de autonomia da Galiza e com o artigo 24 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, promulgo em nome do rei a Lei de medidas urgentes para a actualização do sistema de transporte público da Galiza.

Artigo 1. Objecto da lei

Esta lei tem por objecto estabelecer as medidas urgentes necessárias para a actualização do sistema de transporte público da Galiza em condições de segurança, qualidade e eficácia social e os mecanismos transitorios precisos até atingir a dita actualização.

Artigo 2. O Plano de transporte público da Galiza

1. A actualização do sistema de transporte público da Galiza levar-se-á a cabo mediante a aprovação do Plano de transporte público da Galiza.

Este plano é o instrumento mediante o qual se estabelece a ordenação dos serviços de transporte público regular da competência da Administração geral da Comunidade Autónoma, assim como a coordenação do conjunto de serviços de transporte público que se desenvolvam na Comunidade Autónoma.

2. São objectivos do Plano de transporte público da Galiza facilitar a mobilidade das pessoas em termos de igualdade, segurança, qualidade, eficiência social e sustentabilidade económico-financeira e meio ambiental, fomentando e potenciando o uso prioritário do transporte público em qualquer dos seus modos, facilitando a intermodalidade do serviço e a sua acessibilidade às pessoas, de modo que se potencie a sua concepção como uma alternativa sustentável face ao transporte particular e contribua à vertebración territorial da Comunidade Autónoma.

3. O Plano de transporte público da Galiza, que desenvolverá o conteúdo estabelecido como anexo a esta lei, será elaborado pela conselharia da Xunta de Galicia competente em matéria de transportes e, depois do seu sometemento a informação pública e do relatório do Conselho Galego de Transportes, será aprovado pelo Conselho da Xunta da Galiza.

O primeiro plano de transporte público da Galiza deverá aprovar no prazo de vinte e um meses desde a entrada em vigor desta lei, garantindo que a adjudicação dos contratos de serviço público que expirassem, assim como dos novos contratos de serviço público que estabeleça o plano, se produza dentro do período transitorio fixado no Regulamento (CE) nº 1370/2007, de 23 de outubro de 2007, sobre os serviços públicos de transporte de viajantes por ferrocarril e estrada, e conforme o disposto nele.

4. A concretização dos serviços de transporte público contida no plano efectuará mediante o seu desenvolvimento nos correspondentes anteprojectos de serviços, que, depois da sua tramitação consonte o disposto pela normativa sectorial aplicável, serão aprovados pela conselharia competente em matéria de transportes.

Artigo 3. Garantia da prestação de serviços no período transitorio

1. Fica sem efeitos a modificação dos prazos de vigência dos contratos de serviço público de transporte regular de uso geral introduzida pelo artigo 1 da Lei 5/2009, de 26 de novembro, de medidas urgentes para a modernização do sector de transporte público da Galiza, considerando expirados estes contratos desde que alcancem o seu período de vigência prévio à indicada modificação, tudo isto sem prejuízo da aplicação das disposições do Regulamento (CE) 1370/2007 relativas ao seu período transitorio e à duração dos contratos.

Malia o indicado no parágrafo anterior, os serviços públicos de transporte regular de uso geral aos que fazia referência o artigo 1 da Lei 5/2009 continuarão a ser explorados pelos seus prestadores actuais até a adjudicação e implantação dos serviços estabelecidos no Plano de transporte público da Galiza, de acordo com os prazos indicados no artigo anterior.

A continuidade na exploração produzir-se-á sem necessidade de requerimento prévio por parte da Administração, e será obrigatória para o prestador se no prazo de quinze dias naturais, contados desde o dia seguinte ao de entrada em vigor desta lei, não comunica formalmente à direcção geral competente em matéria de transportes a sua renúncia expressa à supracitada continuidade. No caso de renúncia neste prazo, o prestador manterá em qualquer caso a continuidade na prestação dos serviços como obriga de serviço público nos termos estabelecidos no artigo 97.3 do Real decreto 1211/1990, de 28 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento de ordenação dos transportes terrestres, durante o prazo máximo de doce meses, contados desde a data da renúncia, prazo no que a direcção geral com competências em matéria de transportes procederá à adjudicação directa do serviço de acordo com o Regulamento (CE) nº 1370/2007. No caso dos contratos que não expirassem à entrada em vigor desta lei, o prazo máximo de doce meses anteriormente citado contar-se-á desde a data da sua expiración.

2. No período de continuidade na exploração, as empresas prestadoras dos serviços manterão, para todos os efeitos, a condição de contratistas do serviço público de transporte, cuja prestação será exixible de acordo com as condições estabelecidas nos títulos contratual aplicável o 14 de março de 2016 ou, se é o caso, em ulteriores modificações ou adaptações que se aprovem para atender novas necessidades ou trânsitos de relevante interesse social ou por resolução de expedientes de modificação iniciados com antecedência à referida data. Assim mesmo, resultar-lhes-ão aplicável as previsões do Regulamento (CE) nº 1370/2007, de 23 de outubro de 2007; da Lei 6/1996, de 9 de julho, de coordenação dos serviços de transporte urbanos e interurbanos de viajantes por estrada; da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico; da Lei 16/1987, de 30 de julho, de ordenação dos transportes terrestres; e do resto de normativa que resulte aplicável.

3. Durante o dito período, poderá solicitar-se a novación subjectiva do prestador do serviço de transporte. Esta novación deverá ser aprovada pela conselharia competente em matéria de mobilidade e virá condicionar à assunção, pelo cesionario, das obrigas derivadas das condições de exploração vigentes para o cedente.

4. Em particular, durante o período de continuidade na exploração, serão exixibles as seguintes obrigas contratual:

a) Integrar os contratos nos planos de transporte metropolitano e no novo sistema tarifario zonal.

b) Implantar um sistema de ajuda à exploração de acordo com o estabelecido na Resolução conjunta de 1 de fevereiro de 2014, da Direcção-Geral de Mobilidade e da Agência para a Modernização Tecnológica da Galiza, pela que se aprovam as especificações funcional para a implantação de sistemas de ajuda à exploração em toda a frota adscrita aos contratos de gestão de serviços públicos de transporte regular permanente de pessoas de uso geral por estrada da Galiza, e posteriores actos e actuações efectuados ou que se devam realizar em aplicação da dita resolução.

c) Os veículos que, durante o período de continuidade na exploração, se adscrevam pela primeira vez a um contrato de gestão de um serviço público de transporte regular interurbano de uso geral da competência da Xunta de Galicia serão acessíveis para pessoas com mobilidade reduzida. A Administração não autorizará a adscrición de novos veículos que não cumpram os requerimento previstos neste ponto.

No caso de não cumprimento de alguma destas obrigas, será aplicável o regime sancionador da Lei 16/1987, de 30 de julho.

Disposição adicional única. Estabelecimento de novos serviços de duração temporariamente limitada

A implantação de serviços de transporte público regular de uso geral de duração temporariamente limitada, ainda que sejam de repetição periódica, como os de feiras, mercados, praias ou semelhantes, será acordada pela direcção geral competente em matéria de transportes, de ofício ou por pedido de uma empresa interessada na sua prestação.

Com antecedência à aprovação do estabelecimento destes serviços, a Administração submeterá a informação pública durante um prazo de dez dias, e simultaneamente a relatório do Comité Galego de Transportes, um projecto de exploração do serviço, no que se identifiquem os trânsitos que se vão atender, os itinerarios –se é o caso–, o calendário de prestação, as frequências e a tarifa aplicável, assim como aqueles outros elementos que configurem o serviço e que poderão ser objecto de valoração para a sua adjudicação. A direcção geral competente em matéria de transportes poderá acordar a adjudicação directa destes serviços de acordo com o Regulamento (CE) nº 1370/2007.

Disposição derrogatoria única. Derrogación normativa

Fica derrogar o artigo 1 da Lei 5/2009, de 26 de novembro, de medidas urgentes para a modernização do sector de transporte público da Galiza.

Disposição derradeiro primeira. Habilitação para o desenvolvimento

Habilita-se o Conselho da Xunta da Galiza para ditar quantas disposições sejam necessárias para o desenvolvimento do disposto nesta lei.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

Esta lei entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, dezanove de julho de dois mil dezasseis

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

ANEXO

Conteúdo do Plano de transporte público da Galiza

O Plano de transporte público da Galiza concretizará a rede de transporte público da Galiza da competência da Xunta de Galicia, estabelecendo os serviços e territórios potencialmente afectados pelas futuras adjudicações dos serviços e os tipos de adjudicação previstos para cada serviço, assim como os supostos e as condições de integração de serviços de transporte público regular de uso geral e de uso especial.

Especificamente, terá em consideração as normas em matéria de direitos das pessoas passageiras, protecção social, segurança viária, emprego e protecção do meio ambiente, assim como as necessidades de mobilidade da população nas zonas rurais, para o que, junto com os serviços de transporte público de uso geral baseados em itinerarios e calendários estáveis, integrará a prestação de serviços sob demanda das pessoas utentes, definindo a forma de integração que em cada caso resulte mais ajeitado.

O Plano de transporte público da Galiza terá como conteúdo mínimo o seguinte:

– O desenvolvimento dos objectivos do próprio plano.

Concretizar-se-ão os objectivos estabelecidos tanto nesta lei como na normativa sectorial aplicável para efeitos do planeamento do sistema de transporte público.

– A programação de licitação dos contratos de serviços públicos de transporte regular de uso geral da titularidade da Xunta de Galicia. Uma vez adjudicados os contratos, a implantação do serviço produzirá no prazo máximo de três meses desde a formalización do contrato.

Os edital que regerão os contratos, sem prejuízo do direito nacional e comunitário, e incluídos os convénios colectivos entre os interlocutores sociais, preverão que o operador de serviço público adxudicatario ofereça ao pessoal previamente contratado para prestar os serviços os direitos que este teria se se produzisse um trespasse consonte a Directiva 2001/23/CE, de acordo com o previsto no Regulamento (CE) nº 1370/2007. Assim mesmo, de acordo com as condições que se desenvolvam no plano, os pregos recolherão regras para possibilitar a transmissão dos elementos que façam parte do sistema de ajuda à exploração previsto nesta lei e a continuidade da exploração com os veículos ou material móvel que estiver adscrito à prestação do serviço segundo as condições recolhidas no título concesional aplicável ao serviço preexistente, e sempre que se ajuste aos requerimento necessários para a prestação do novo serviço.

Para garantir a consecução dos objectivos assinalados no ponto 2 do artigo 2 desta lei, os edital fixarão os critérios objectivos para a adjudicação dos concursos, garantindo que, no mínimo, o 65 % da pontuação que se atribua às ofertas se dirija a valorar a qualidade do serviço público de transporte.

– As classes de transporte público que resultarão aplicável em cada âmbito territorial, ou para cada tipoloxía de trânsitos, baseados em sistemas de prestação lineal e/ou zonal de serviços e, se é o caso, na integração de diferentes classes de serviços.

O plano analisará a ordenação do território em termos de mobilidade, perfilando as modalidades de mobilidade ajeitado para cada âmbito territorial, estabelecendo as condições nas que se produziria, se for o caso, a integração de diferentes classes de serviços de transporte.

– Os modelos de gestão de serviços sob demanda das pessoas utentes e a integração destes serviços na rede global de transportes.

Mediante a implantação de formas de gestão sob demanda, e com a utilização das novas tecnologias, promover-se-á a máxima expansão da oferta de serviços de transporte público nos âmbitos rurais, nos que se produz uma maior dispersão da população, contribuindo à manutenção da população e às necessidades de acesso às oportunidades de emprego, formação e relação de uma população mais diversa e mais exixente.

Garantir-se-á a conexão e integração destes serviços no sistema geral de transportes, de modo que se facilite a mobilidade com os principais núcleos de população.

– Os requisitos básicos que deva cumprir a oferta de transporte público em âmbitos tais como acessibilidade, conectividade territorial, segurança, interconexións modais e intermodais nos principais nós de conexão.

Estabelecer-se-ão os requisitos mínimos que deverão ser comuns ao conjunto do sistema de transporte público autonómico, facilitando a nível técnico a universalización deste serviço público para a população com dificuldades de mobilidade.

Fixar-se-ão critérios de conectividade do território e dos serviços, numa concepção integrada do sistema de transporte público, e garantindo a máxima segurança para as pessoas utentes.

– As normas de qualidade correspondentes a assuntos tais como equipamento dos veículos e, se é o caso, as paragens, acessibilidade, pontualidade e fiabilidade, limpeza, serviço e informação ao cliente, tramitação de queixas e vias de recurso e seguimento da qualidade do serviço.

Determinar-se-ão os elementos de qualidade comum dos serviços de transporte, que se incorporarão aos projectos de exploração deles, fixando o utente como elemento central do sistema de transporte público.

– Os sistemas de tarificación que resultarão aplicável ao conjunto do sistema de transportes.

Desenvolver-se-ão os sistemas de tarificación, sobre modelos lineais ou zonais, os sistemas de pagamento por parte das pessoas utentes dos serviços e as possíveis linhas de bonificacións orientadas à promoção da utilização do sistema de transporte público ou a finalidades de carácter social.

– As prioridades referentes à modernização do sistema de transporte e à coordenação e integração do conjunto de sistemas de transportes que operam na Comunidade Autónoma.

Estabelecer-se-ão as pautas para garantir a adaptação constante do sistema de transporte público à evolução social e tecnológica, impulsionando a própria modernização deste sector empresarial galego.

– Complementará as condições básicas de direitos e obrigas das pessoas utentes e garantirá a acessibilidade para o conjunto da população.

O plano complementará as disposições mediante as que se reconhecem os direitos e se estabelecem as obrigas das pessoas utentes do sistema de transporte público, concretizando os mecanismos para fazer valer os seus direitos. Definir-se-ão os elementos operativos do sistema necessários para garantir a acessibilidade ao sistema de transporte do conjunto da população.

– O procedimento de seguimento do cumprimento do plano e os supostos nos que procederá a revisão, total ou parcial, e actualização do plano.

O plano fixará os mecanismos de seguimento do nível de cumprimento dos objectivos estabelecidos e de qualidade do sistema de transporte público, determinando sistemas de indicadores para tal fim. Fixará as condições nas que se realizarão modificações pontuais, assim como os critérios determinante da sua revisão global.