Exposição de motivos

A Constituição espanhola, no seu artigo 148.1.20º, estabelece que as comunidades autónomas poderão assumir competências em matéria de assistência social.

O Estatuto de autonomia da Galiza, no seu artigo 27.23, estabelece a competência exclusiva da Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de assistência social.

A Lei 13/2008, de 3 de dezembro, de serviços sociais da Galiza, tem por objecto estruturar e regular como serviço público os serviços sociais da Galiza para a construção do Sistema galego de bem-estar.

No artigo 29 do seu título II, sobre a prestação dos serviços sociais, regulam-se as formas de prestação dos serviços sociais na Galiza e dispõem-se que os serviços sociais os emprestarão as administrações públicas galegas directamente ou, de maneira indirecta, através das diversas modalidades de contratação da gestão de serviços públicos estabelecidas na normativa reguladora dos contratos do sector público, nomeadamente mediante a modalidade de concerto.

No artigo 33 do mesmo título II regula-se o fomento de previsões de índole social na contratação pública e estabelece-se o seguinte:

– Considera que os prego de condições administrativas particulares das licitacións que convoquem as administrações públicas da Galiza em matéria de serviços sociais poderão assinalar a preferência na adjudicação dos contratos às proposições apresentadas por empresas públicas ou privadas que tenham no seu quadro de pessoal um número de trabalhadoras e trabalhadores com deficiência superior a dois por cento, sempre que as ditas proposições igualem às mais vantaxosas.

– Nos termos previstos na normativa de contratação pública, os prego de cláusulas que rejam a contratação dos serviços sociais podem dar preferência na adjudicação de contratos, em igualdade de condições com as que sejam economicamente mais vantaxosas, às proposições apresentadas por empresas dedicadas especificamente à promoção e inserção laboral de pessoas em situação de exclusão social.

– Na mesma forma e condições poderá convir-se tal preferência na adjudicação dos contratos relativos à prestação de carácter social ou assistencial para as proposições apresentadas por entidades sem ânimo de lucro.

Considera-se necessária uma modificação da Lei de serviços sociais da Galiza com o objectivo de potenciar o papel das entidades de iniciativa social na prestação de serviços e dotá-las de um novo mecanismo que permita impulsionar as relações entre as administrações públicas e as entidades, à vez que dote de uma maior segurança jurídica as actividades económicas deste sector.

Para isso, é preciso estabelecer o concerto social como modalidade contractual diferenciada da do concerto geral recolhido na norma geral de contratos do sector público e, ao mesmo tempo, instaurar os acordos marco para a gestão de serviços sociais com as entidades que emprestam serviços sociais, com a finalidade de atender na medida em que seja possível a livre eleição da pessoa destinataria do serviço de que se trate.

Por outra parte, há que acudir ao direito comunitário, e em concreto à Directiva 2014/24/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de fevereiro de 2014, sobre contratação pública e pela que se derroga a Directiva 2004/18/CE. A supracitada directiva recolhe na sua consideração 114 que os estados membros e os poderes públicos seguem tendo liberdade para emprestar por sim mesmos ou organizar os serviços sociais de modo que não seja necessário formalizar contratos públicos, sempre que o dito sistema garanta uma publicidade suficiente e se ajuste aos princípios de transparência e não discriminação.

Portanto, tendo em conta a regulação comunitária e em vista da legislação de outras comunidades autónomas, na medida em que corresponde à Comunidade Autónoma da Galiza a configuração do sistema próprio de serviços sociais, acomete-se a modificação parcial da Lei de serviços sociais com a introdução do concerto social como modalidade diferenciada com respeito à modalidade contractual do concerto geral recolhida no Texto refundido da Lei de contratos do sector público, garantindo ao mesmo tempo o cumprimento dos princípios informadores da normativa estatal e europeia em matéria de concertación entre a iniciativa pública e privada, assim como a figura dos acordos marco para a gestão de serviços sociais com as entidades, com a finalidade de atender, na medida em que seja possível, a livre eleição da pessoa destinataria do serviço de que se trate.

Por todo o exposto o Parlamento da Galiza aprovou e eu, de conformidade com o artigo 13.2 do Estatuto de Autonomia da Galiza e com o artigo 24 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, promulgo em nome dele-Rei a Lei pela que se modifica a Lei 13/2008, de 3 de dezembro, de serviços sociais da Galiza.

Artigo único. Modificação da Lei 13/2008, de 3 de dezembro, de serviços sociais da Galiza

A Lei 13/2008, de 3 de dezembro, de serviços sociais da Galiza, fica modificada como segue:

Um. O ponto 1 do artigo 29, «Formas de prestação dos serviços sociais», fica redigido nos seguintes termos:

«1. Os serviços sociais emprestá-los-ão as administrações públicas galegas através das seguintes fórmulas:

a) a gestão directa,

b) a gestão indirecta no marco da normativa reguladora dos contratos do sector público,

c) mediante o regime de concerto social previsto nesta lei,

d) mediante convénios com entidades sem ânimo de lucro.»

Dois. O ponto 3 do artigo 33, «Fomento de previsões de índole social na contratação pública», fica redigido nos seguintes termos:

«3. Na mesma forma e condições, poderá estabelecer-se tal preferência na adjudicação dos contratos relativos a prestações de carácter social ou assistencial para as proposições apresentadas por entidades sem ânimo de lucro, com personalidade jurídica, sempre que a sua finalidade ou actividade tenha uma relação directa com o objecto do contrato nos termos previstos na normativa de contratação pública, ou assim figure definido no concerto social previsto nesta lei.»

Três. Incorpora-se um novo artigo 33 bis, com a seguinte redacção:

«Artigo 33 bis. Regime de concerto social

1. As entidades que oferecem serviços sociais previstos nas carteiras de serviços vigentes poderão acolher ao regime de concertos nos termos que estabelece esta lei. As entidades que acedam ao regime de concertos sociais terão que formalizar com a administração competente o correspondente concerto.

2. Para os efeitos desta lei, percebe-se por concerto social o instrumento por meio do qual se produz a prestação de serviços sociais de responsabilidade pública através de entidades, cujo financiamento, acesso e controlo sejam públicos.

3. O regime de concerto social previsto nesta lei estabelece-se como modalidade diferenciada da do concerto geral regulado na normativa de contratação do sector público, dadas as especiais circunstâncias que concorrem no âmbito dos serviços sociais.

4. No estabelecimento dos concertos para a provisão de serviços sociais atender-se-ão os princípios de atenção personalizada e integral, arraigamento da pessoa na contorna de atenção social, eleição da pessoa e continuidade na atenção no seu ciclo vital e a qualidade. Por isso, poder-se-ão estabelecer como critérios para a formalización dos concertos determinadas medidas de preferência ou medidas de discriminação positiva, critérios sociais, de qualidade, de experiência e trajectória acreditada, e os que se determinem regulamentariamente, sempre que se garanta a livre concorrência e se respeitem os princípios de igualdade de trato, de não discriminação e de transparência.

5. Regulamentariamente estabelecer-se-ão os aspectos e critérios aos que se têm que submeter os concertos sociais, os quais preverão sempre os princípios estabelecidos no ponto anterior. Estes aspectos referirão ao cumprimento dos requisitos previstos nesta lei, à tramitação da solicitude, à vixencia ou a duração máxima do concerto e as causas de extinção, às obrigas das entidades que emprestem o serviço concertado e das administrações públicas que outorgassem o concerto social, à submisión do concerto ao direito administrativo, ao número de vagas concertadas e a outras condições.

6. Especificamente, na atenção à infância ter-se-á em consideração na selecção dos quadros de pessoal a formação específica e a experiência em atenção a menores, em particular direitos da infância, maltrato infantil, atenção a pessoas menores de idade vítimas de violência de género e abuso sexual.»

Quatro. Incorpora-se um novo artigo 33 ter, com a seguinte redacção:

«Artigo 33 ter. Objecto dos concertos sociais

Poderão ser objecto de concerto social:

a) A reserva e a ocupação de vagas para uso exclusivo das pessoas utentes de serviços sociais ou os colectivos vulneráveis, cujo acesso seja autorizado pelas administrações públicas mediante a aplicação dos critérios previstos na normativa das administrações competentes.

b) A gestão integral de prestações técnicas, tecnológicas, de serviços, programas ou centros.»

Cinco. Incorpora-se um novo artigo 33 quater, com a seguinte redacção:

«Artigo 33 quater. Efeitos dos concertos sociais

1. O concerto social obriga o titular da entidade que concerta a prover as prestações e os serviços nas condições estipuladas na legislação aplicable e no prego técnico do concerto social.

2. Não se lhes pode cobrar às pessoas utentes pelas prestações próprias do sistema de serviços sociais de responsabilidade pública nenhuma quantidade à margem do preço público estabelecido.

3. As prestações não gratuitas não poderão ter carácter lucrativo. Para os ditos efeitos, regulamentariamente determinar-se-ão as condições que permitam estabelecer preços de referência para as prestações não gratuitas.

4. O cobramento às pessoas utentes de qualquer quantidade por serviços complementares à margem dos preços públicos estipulados terá que ser autorizado pela administração competente.»

Seis. Incorpora-se um novo artigo 33 quinquies, com a seguinte redacção:

«Artigo 33 quinquies. Requisitos exixibles para aceder ao regime de concerto social

1. Para poder subscrever concertos as entidades terão que contar com a oportuna autorização administrativa dos seus centros e com a tramitação da oportuna autorização, declaração responsável ou comunicação prévia dos seus serviços, em função do regime de intervenção previsto.

2. Ao mesmo tempo, deverão figurar inscritas no Registro Único de Entidades Prestadoras de Serviços Sociais, assim como cumprir os outros requisitos específicos que se determinem regulamentariamente.

3. As entidades terão que acreditar, em todo o caso, a disposição de meios e recursos suficientes para garantir o cumprimento das condições estabelecidas para cada serviço, assim como o cumprimento da normativa que com carácter geral ou específico lhes seja aplicable, tanto pela natureza jurídica da entidade coma pelo tipo de serviço objecto de concertación.

4. Aquelas entidades com as cales se subscrevam concertos de ocupação ou de reserva de vagas terão que acreditar a titularidade do centro ou a sua disponibilidade por qualquer título jurídico válido por um período não inferior ao de vixencia do concerto.

5. Para o estabelecimento de concertos, as administrações públicas darão prioridade às entidades sem ânimo de lucro quando existam análogas condições de efectividade, qualidade e rendibilidade social, sempre que em todo o caso se garanta a livre concorrência e se respeitem os princípios de igualdade de trato, de não discriminação e de transparência.»

Sete. Incorpora-se um novo artigo 33 sexies, com a seguinte redacção:

«Artigo 33 sexies. Duração, modificação, renovação e extinção dos concertos sociais

1. Os concertos sociais ter-se-ão que estabelecer sobre uma base plurianual com o fim de garantir a estabilidade na sua provisão, sem prejuízo de que se possam determinar aspectos concretos que devam ser objecto de revisão e, se procede, de modificação antes de concluir a sua vixencia.

Incluir-se-ão no suposto regulado no artigo 58.1.c) do Decreto legislativo 1/1999, de 7 de outubro, pelo que se aprova o Texto refundido da Lei de regime financeiro e orçamental da Galiza.

2. Os concertos poderão ser renovados nas condições que se estabeleçam regulamentariamente.

3. Uma vez concluída a vixencia do concerto, pela causa que seja, as administrações públicas terão que garantir que os direitos das pessoas utentes das prestações concertadas não se vejam prejudicados pela sua finalización.

4. Sempre que por aplicação da normativa laboral as prestações estejam sujeitas à subrogación dos trabalhadores e das trabalhadoras recolher-se-á expressamente nos prego ou documentos reguladores da licitación.»

Oito. Incorpora-se um novo artigo 33 septies, com a seguinte redacção:

«Artigo 33 septies. Formalización dos concertos sociais

1. A formalización dos concertos efectuará mediante um documento administrativo com a forma e o conteúdo que se determinem regulamentariamente.

2. Poder-se-á subscrever um único concerto para a reserva e a ocupação de vagas em vários centros ou para a gestão integral de uma pluralidade de prestações ou serviços quando todos eles dependam de uma mesma entidade titular. Esta subscrición efectuará nas condições que se determinem regulamentariamente.»

Nove. Incorpora-se um novo artigo 33 octies, com a seguinte redacção:

«Artigo 33 octies. Acordos marco para a gestão de serviços sociais

1. Os órgãos de contratação do sector público autonómico poderão concluir acordos marco com as entidades prestadoras de serviços sociais com a finalidade de fixar as condições às que deverá ajustar-se a prestação de determinados serviços sociais durante um concreto período de tempo.

Em particular, o sector público autonómico promoverá a formalización dos acordos marco aludidos no parágrafo anterior, com a finalidade de atender, de forma prioritária, e na medida em que seja possível, a livre eleição da pessoa destinataria do serviço de que se trate. Para isso procurará o asinamento de acordos marco com entidades prestadoras de serviços sociais.

2. Os contratos baseados num acordo marco para a gestão de serviços sociais serão contratos de gestão de serviços públicos na modalidade de concerto.

3. Os acordos marco para a gestão dos serviços sociais e os contratos baseados nos ditos acordos regem-se pelo previsto nesta lei, assim como no Real decreto legislativo 3/2011, de 14 de novembro, pelo que se aprova o Texto refundido da Lei de contratos do sector público, e na demais normativa de contratação pública aplicable.

4. Para a subscrición dos acordos marco regulados nesta lei seguir-se-á o procedimento previsto no artigo 197 do Real decreto legislativo 3/2011, de 14 de novembro.

5. Uma vez concluído o acordo marco para a gestão de serviços sociais, a adjudicação dos contratos nele baseados efectuar-se-á aplicando os termos fixados no próprio acordo marco, sem necessidade de convocar as partes a uma nova licitación.

Para os efeitos previstos no parágrafo anterior, no acordo marco recolher-se-á, em todo o caso, que na adjudicação de cada contrato derivado se terá em conta de forma prioritária, na medida do possível, a livre eleição da pessoa utente ou das pessoas utentes destinatarias do serviço de que se trate.»

Disposição transitoria única. Continuidade na prestação de serviços e prorrogação dos concertos

Dados os princípios de atenção personalizada e integral, arraigamento da pessoa na contorna de atenção social, eleição da pessoa e continuidade na atenção e a qualidade, os concertos sociais estabelecerão fórmulas que garantam a continuidade na prestação destes serviços no mesmo centro e onde se vinha emprestando às pessoas utentes tanto com anterioridade à publicação desta lei coma com os que se adjudiquem a partir da publicação desta lei, e preferentemente contando com as mesmas pessoas profissionais.

Enquanto não se dite a correspondente normativa de desenvolvimento, prorrogar-se-ão aqueles concertos vigentes na data de vigorada desta lei, respeitando os limites legais aplicables.

Disposição derrogatoria única. Derrogación normativa

Ficam derrogadas quantas disposições de igual ou inferior rango emanadas dos órgãos da Comunidade Autónoma se oponham ao disposto nesta lei.

Disposição derradeira primeira. Habilitação normativa

Autoriza-se o Conselho da Xunta da Galiza para ditar quantas disposições sejam necessárias para o desenvolvimento e a aplicação desta lei.

O seu desenvolvimento regulamentar dever-se-á realizar num prazo não superior a oito meses desde a vigorada.

Disposição derradeira segunda. Vigorada

Esta lei vigorará aos vinte dias, que se contarão desde o seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, oito de julho de dois mil dezasseis

Alberto Núñez Feijóo
Presidente