Exposição de motivos

A Comunidade Autónoma da Galiza, em virtude do disposto no artigo 27.3 do seu Estatuto de autonomia, aprovado mediante a Lei orgânica 1/1981, de 6 de abril, e de conformidade com o artigo 148.1.3 da Constituição espanhola, tem a competência exclusiva em matéria de ordenação do território e do litoral, urbanismo e habitação.

A actuação das administrações públicas, que, no uso dessas competências, deve velar em todo momento pela salvaguardar e a satisfação dos interesses gerais, não pode desconhecer a existência de projectos de especial urgência ou de excepcional interesse público, que devem ser impulsionados o fim de alcançar os benefícios sociais e económicos para a nossa Comunidade Autónoma que lhe são próprios.

Tais benefícios resultam especialmente significativos numa actividade como é a urbanística, que conta com relevo em diferentes planos de interesse, tanto a respeito da própria configuração e ordenação de um modelo territorial respeitoso com o meio ambiente e a singularidade galega como a modo de motor de impulso do desenvolvimento e do crescimento económico e social.

Ao mesmo tempo, a necessidade de acomodar tais projectos públicos de urgência ou de excepcional interesse aos diferentes instrumentos de ordenação existentes para fazer possível a sua execução, ao par que garantir a segurança jurídica de todos os operadores do sector, demanda contar com um procedimento ágil e eficaz que faça possível conciliar a totalidade dos interesses implicados. Esta lei incorpora os passos que há que seguir nestes casos, ordenando ademais o início do procedimento de modificação da ordenação urbanística correspondente de modo simultâneo à aprovação do projecto declarado urgente ou de excepcional interesse público pelo Conselho da Xunta.

A oportunidade da presente regulação revela-se se cabe de modo mais evidente trás os mais recentes pronunciações judiciais firmes de declaração de nulidade de planeamentos urbanísticos. Tais pronunciações, e a consequente reviviscencia dos planos de ordenação urbana imediatamente anteriores no tempo, trazem consigo a existência de um modelo de cidade não coincidente em numerosos casos com o planeamento em vigor, mostrando a necessidade de dar resposta rápida e eficaz a aqueles projectos que não podem ser paralisados no tempo até a aprovação de um novo plano, pelas consequências tudo bom paralisação implicaria no bem-estar do conjunto da cidadania galega e no crescimento social e económico da nossa Comunidade.

Em todo o caso, a regulação contida nesta lei conjuga o impulso que corresponde às administrações públicas na execução destes projectos necessários para a modernização e competitividade da Galiza com o devido a respeito da resoluções judiciais, porquanto determina de modo expresso e simultâneo à aprovação da execução dos supracitados projectos a ordem de início do procedimento pelo que se acomode a ordenação urbanística correspondente, e, em último termo, garante também o a respeito da autonomia autárquica e aos interesses locais afectados, ao prever em sede do procedimento que se regula a emissão de relatório preceptivo e vinculativo por parte da câmara municipal de que se trate, trás o correspondente sometemento do projecto a informação pública.

Do mesmo modo, o procedimento desenhado nesta lei garante que os projectos autorizados, de ser o caso, pelo Conselho da Xunta serão objecto de relatório sectorial por todos aqueles órgãos que corresponda de acordo com a legislação aplicável, e muito em particular que se respeitarão os procedimentos previstos na normativa vigente em matéria de avaliação de impacto ambiental.

Em definitiva, esta lei surge com o mais firme propósito de dar resposta imediata desde a Comunidade Autónoma da Galiza, e no exercício das competências que lhe são próprias, às situações descritas, o fim de evitar que projectos públicos que actuam como canais vertebradoras da igualdade social e impulsores do crescimento económico da Galiza possam ficar frustrados.

No que diz respeito à estrutura da lei, configura-se como uma lei com um artigo único, desenvolvido em dez pontos, uma disposição derrogatoria única e duas disposições derradeiro.

No primeiro ponto estabelece-se o regime geral de intervenção autárquica prévia para os actos que promovam órgãos das administrações públicas ou entidades de direito público.

O ponto segundo prevê o regime excepcional para os actos promovidos pelos órgãos das administrações públicas ou de direito público que sejam desconformes com o planeamento urbanístico aplicável, para os casos em que existam razões de urgência ou de excepcional interesse público que o justifiquem.

O procedimento em questão regula nos pontos terceiro, quarto e quinto do artigo.

Nos pontos sexto, sétimo e oitavo estabelecem-se os efeitos da aprovação do projecto pelo Conselho da Xunta.

O ponto noveno prevê a possível suspensão das obras pela respectiva câmara municipal.

Finalmente, o ponto décimo faz extensible a aplicação do procedimento estabelecido para os casos nos que, de acordo com a legislação estatal, for declarada pelos órgãos competente da Administração geral do Estado a urgência ou o excepcional interesse público dos actos promovidos por órgãos ou entidades dependentes dela, e para o caso de obras ou actuações competência da Comunidade Autónoma necessárias para completar a plena funcionalidade das actuações previstas pelo Estado.

Por todo o exposto, o Parlamento da Galiza aprovou e eu, de conformidade com o artigo 13.2 do Estatuto de autonomia da Galiza e com o artigo 24 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, promulgo em nome do rei a Lei de medidas em matéria de projectos públicos de urgência ou de excepcional interesse.

Artigo único. Actos promovidos pelas administrações públicas para a aprovação de projectos públicos de urgência ou de excepcional interesse

1. Os actos que promovam órgãos das administrações públicas ou de direito público estarão sujeitos à intervenção autárquica prévia nos termos previstos pela legislação aplicável.

2. Malia o estabelecido no ponto anterior, os projectos promovidos por órgãos das administrações públicas ou de direito público que sejam desconformes com o planeamento urbanístico aplicável poderão executar-se se se apreciam razões de urgência ou excepcional interesse público de acordo com o previsto neste artigo. Sem prejuízo do disposto na legislação estatal aplicável no que diz respeito aos actos promovidos pela Administração geral do Estado e das suas entidades de direito público, a Administração da Comunidade Autónoma será competente para apreciar as razões expressas a respeito dos projectos promovidos por quaisquer dos sujeitos indicados, quando as suas finalidades se considerem de interesse público para a Comunidade Autónoma por estarem vinculadas a matérias da sua competência.

3. Para os efeitos do indicado no ponto anterior, o órgão promotor dará deslocação do projecto à conselharia competente por razão da matéria e solicitará o início do procedimento previsto neste artigo. O projecto deverá ter o grau de detalhe suficiente para permitir conhecer de modo verdadeiro o carácter, extensão, localização e fins da obra projectada.

Os projectos poderão incluir todas as actuações e obras necessárias para a implantação e o funcionamento das infra-estruturas, dotações ou instalações previstas no projecto, incluindo os acessos viários e as redes de condución e distribuição.

4. Essa conselharia, depois da justificação das razões de urgência ou excepcional interesse público concorrentes e dos interesses autonómicos afectados, dará deslocação do projecto à câmara municipal em cujo termo autárquico vá executar-se.

A câmara municipal, para os efeitos da emissão do relatório ao que se refere o parágrafo seguinte, submeterá o projecto a informação pública durante um prazo de vinte dias, mediante anúncio no boletim oficial da província e num dos jornais de maior difusão dela.

Uma vez finalizado o período de informação pública, a câmara municipal emitirá relatório no prazo dos dez dias seguintes, no que, depois da valoração do resultado da informação pública, se pronuncie sobre a ponderação dos interesses locais afectados. O relatório incluirá a resposta razoada que a câmara municipal ofereça aos que comparecessem no trâmite, de acordo com o disposto na legislação de procedimento administrativo.

Se o relatório da câmara municipal é desfavorável, pelo grau de claque que a execução do projecto supõe para os interesses locais, a conselharia competente ditará resolução de arquivamento do procedimento e notificar-lha-á ao órgão promotor.

Se o relatório autárquico não se emite no prazo indicado, a conselharia requererá a sua emissão num novo prazo de cinco dias, com a advertência de que, transcorrido este, o relatório se considerará emitido em sentido favorável.

5. A conselharia competente por razão da matéria remeterá o expediente à conselharia competente em matéria de urbanismo e ordenação do território, a qual solicitará com carácter de urgência aqueles relatórios que sejam preceptivos de acordo com a legislação sectorial aplicável, e, uma vez arrecadados esses relatórios, elevará o projecto para relatório da Comissão Superior de Urbanismo da Galiza, que se pronunciará sobre os aspectos urbanísticos do projecto. Cumpridos estes trâmites, devolverá o expediente completo à conselharia competente por razão da matéria.

Simultaneamente ao previsto no ponto anterior, se pelas suas características o projecto estiver compreendido dentro do âmbito de aplicação da avaliação de impacto ambiental estabelecido pela normativa vigente, a conselharia competente por razão da matéria remeterá também o projecto ao órgão competente para os efeitos da tramitação do correspondente procedimento.

6. O Conselho da Xunta, por proposta da conselharia competente por razão da matéria, aprovará o projecto se procede e, nesse caso, ordenará o início do procedimento de alteração da ordenação urbanística correspondente, conforme a tramitação estabelecida na Lei do solo da Galiza. O acordo do Conselho da Xunta de aprovação do projecto será imediatamente executivo e habilitará o órgão promotor para o inicio das obras correspondentes.

7. A aprovação do projecto comportará a declaração de utilidade pública e a necessidade de ocupação dos bens e direitos afectados aos fins de expropiación ou imposição de servidões.

8. Se a execução dos projectos públicos previstos neste artigo comporta a necessidade de realizar actuações expropiatorias, terá a condição de administração expropiante e beneficiário da expropiación a câmara municipal em cujo termo autárquico se executem as obras. A câmara municipal procederá à expropiación dos terrenos e à transferência posterior da sua titularidade ao órgão promotor.

9. A câmara municipal poderá, em todo o caso, acordar a suspensão das obras às que se refere o número 3 deste artigo quando se pretendam levar a cabo sem seguir o procedimento nele previsto ou se a execução das obras não se ajusta ao projecto aprovado.

10. O procedimento previsto neste artigo também poderá ser aplicável para os casos nos que, de acordo com a legislação estatal, for declarada pelos órgãos competente da Administração geral do Estado a urgência ou o excepcional interesse público dos actos promovidos por órgãos ou entidades dependentes dela, no que diz respeito à obras ou actuações que, de ser o caso, e de acordo com o que se convenie com os órgãos ou entidades promoventes, sejam da competência autonómica e necessárias para completar a plena funcionalidade das actuações previstas pelo Estado.

Disposição derrogatoria única. Derrogación normativa

Ficam derrogar quantas disposições de igual ou inferior categoria se oponham ou contradigam o estabelecido nesta lei.

Disposição derradeiro primeira. Habilitação normativa

Autoriza-se o Conselho da Xunta da Galiza para ditar as disposições regulamentares que sejam precisas para a aplicação e o desenvolvimento desta lei.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

Esta lei entrará em vigor o dia 20 de março de 2016.

Santiago de Compostela, um de março de dois mil dezasseis

Alberto Núñez Feijóo
Presidente