A reforma da Política Agrícola Comum (PAC) do ano 2003 introduziu o conceito de condicionalidade, que incluía as boas condições agrárias e ambientais da terra e os requisitos legais de gestão em matéria de ambiente, saúde pública, zoosanidade e fitosanidade, e bem-estar animal.
Para o período 2014-2020, o sistema da condicionalidade junto com os pagamentos directos «verdes» e as medidas de desenvolvimento rural relativas ao ambiente, constituem um conjunto de medidas mais integradas e que permitem uma actividade mais respeitosa com o ambiente.
O Regulamento (UE) nº 1306/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, sobre o financiamento, gestão e seguimento da política agrícola comum, pelo que se derrogar os regulamentos (CE) nº 352/78, (CE) nº 165/94, (CE) nº 2799/98, (CE) nº 814/2000, (CE) nº 1290/2005 e (CE) nº 485/2008, estabelece no seu artigo 92 que o cumprimento da condicionalidade se aplicará aos beneficiários que recebam pagamentos directos em virtude do Regulamento (UE) nº 1307/2013, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, pelo que se estabelecem as normas aplicável aos pagamentos directos aos agricultores em virtude dos regimes de ajuda incluídos no marco da política agrícola comum, e pelo que se derrogar os regulamentos (CE) nº 637/2008 e (CE) nº 73/2009; pagamentos em virtude dos artigos 46 e 47 (ajudas à reconversão e reestruturação do viñedo e à colheita verde, respectivamente) do Regulamento (UE) nº 1308/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, relativo à organização comum de mercados dos produtos agrários, e pelo que se derrogar os regulamentos (CEE) nº 922/72, (CEE) nº 234/79, (CE) nº 1037/2011 e (CE) nº 1234/2007; e as primas anuais em virtude dos artigos 21, ponto 1, letras a) e b), 28 a 31, 33 e 34 do Regulamento (UE) nº 1305/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, relativo à ajuda ao desenvolvimento rural através do Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (Feader), e pelo que se derrogar o Regulamento (CE) nº 1698/2005.
Não obstante, as normas da condicionalidade não se aplicarão aos beneficiários que participem no regime para os pequenos agricultores a que se refere o título V do Regulamento (UE) nº 1307/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013. Também não se aplicará à ajuda a que se refere o artigo 28, ponto 9, do Regulamento (UE) nº 1305/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013 (ajudas para a conservação e para o uso e desenvolvimento sustentáveis dos recursos genéticos na agricultura).
O Real decreto 1078/2014, de 19 de dezembro, pelo que se estabelecem as normas da condicionalidade que devem cumprir os beneficiários que recebam pagamentos directos, determinadas primas anuais de desenvolvimento rural, ou pagamentos em virtude de determinados programas de apoio ao sector vitivinícola, estabelece as boas condições agrárias e ambientais da terra e assinala os requisitos legais de gestão que devem cumprir os citados beneficiários.
O Decreto 106/2007, de 31 de maio, distribui as competências na aplicação e controlo da condicionalidade no que diz respeito ao desenvolvimento rural e às ajudas directas da política agrícola comum na Comunidade Autónoma da Galiza.
Em vista das modificações introduzidas pela normativa comunitária e nacional, considera-se necessário derrogar o citado decreto, actualizando os procedimentos e responsabilidades de controlo na Comunidade Autónoma da Galiza.
Na elaboração desta disposição consultaram-se os diferentes organismos especializados de controlo da condicionalidade na Comunidade Autónoma da Galiza.
Em consequência, por proposta da conselheira do Meio Rural e do Mar e depois de deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia nove de julho de dois mil quinze,
DISPONHO:
Artigo 1. Objecto
1. O objecto deste decreto é precisar os órgãos competente para desenvolver as funções de controlo do cumprimento das normas da condicionalidade a que se refere o artigo 93 do Regulamento (UE) nº 1306/2013, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, assim como a coordenação destas, no marco dos pagamentos directos do Regulamento (UE) nº 1307/2013, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, das ajudas à reconversão e reestruturação do viñedo e à colheita em verde dos artigos 46 e 47, respectivamente, do Regulamento (UE) nº 1308/2013, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, das primas anuais dos artigos 21, ponto 1, letras a) e b), 28 a 31, 33 e 34 do Regulamento (UE) nº 1305/2013, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, da prima ao arrinque e à reestruturação e reconversão do viñedo segundo o disposto nos artigos 85 unvicies e 103 septvicies do Regulamento (CE) nº 1234/2007 do Conselho, de 22 de outubro de 2007, pelo que se acredite uma organização comum de mercados agrícolas e se estabelecem disposições específicas para determinados produtos agrícolas (Regulamento único para as OCM), pagas nos anos 2012, 2013 ou 2014 assim como, das oito medidas de desenvolvimento rural, em virtude do artigo 36, letra a), incisos i a v), e letra b), incisos i), iv) e v) do Regulamento (CE) nº 1698/2005 do Conselho, de 20 de setembro de 2005, relativo à ajuda ao desenvolvimento rural através do Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (Feader).
2. As funções de controlo e coordenação a que se refere o ponto 1 anterior realizar-se-ão consonte o estabelecido nos regulamentos (UE) nº 1306/2013, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, (UE) 640/2014, da Comissão, de 11 de março de 2014, pelo que se completa o Regulamento (UE) nº 1306/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho no que respeita ao sistema integrado de gestão e controlo e às condições sobre a denegação ou retirada de pagamentos e sobre as sanções administrativas aos pagamentos directos, à ajuda ao desenvolvimento rural e à condicionalidade e (UE) 809/2014 da Comissão, de 17 de julho, pelo que se estabelecem disposições de aplicação do Regulamento (UE) nº 1306/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, no que se refere ao sistema integrado e gestão e controlo, as medidas de desenvolvimento rural e a condicionalidade e no Real decreto 1078/2014, de 19 de dezembro, pelo que se estabelecem as normas de condicionalidade que devem cumprir os beneficiários que recebam pagamentos directos, determinadas primas anuais de desenvolvimento rural, ou pagamentos em virtude de determinados programas de apoio ao sector vitivinícola, assim como no Plano nacional anual de controlos de condicionalidade elaborado pelo Fundo Espanhol de Garantia Agrária (FEGA) e no Plano autonómico anual de controlos de condicionalidade elaborado pelo Fundo Galego de Garantia Agrária (Fogga).
Artigo 2. Funções de controlo da condicionalidade da Conselharia do Meio Rural e do Mar.
1. As subdirecções gerais da Conselharia do Meio Rural e do Mar competente nos âmbitos estabelecidos no anexo I serão os organismos especializados de controlo para o cumprimento das respectivas obrigas da condicionalidade.
2. Como organismos especializados de controlo, no marco do estabelecido no artigo 1, realizarão as seguintes funções:
a) Seleccionar os beneficiários objecto de controlo sobre o terreno em relação com os requisitos dos que serão responsáveis e efectuar os controlos necessários.
b) Propor-lhe ao Fogga, no marco do estabelecido no artigo 1, ponto 2, a relação de elementos mínimos que há que controlar a respeito dos requisitos legais de gestão nas matérias competência da conselharia indicadas no anexo I.
c) Realizar os labores de divulgação e informação aos beneficiários das ajudas sujeitas à condicionalidade, achegando-lhes informação específica sobre os aspectos relativos aos requisitos legais de gestão nas matérias competência da conselharia indicadas no anexo I.
d) Remeter-lhe ao Fogga os relatórios específicos de controlo resultantes das inspecções de condicionalidade realizadas, para que a partir destes se calculem e apliquem as penalizações pertinente.
e) Comunicar ao Fogga os não cumprimentos da condicionalidade detectados noutros controlos realizados pelo organismo especializado de controlo, para que se calculem e apliquem as penalizações pertinente.
Artigo 3. Funções do Fogga em relação com a condicionalidade
1. O Fogga será o responsável pelo controlo para o cumprimento das boas condições agrárias e ambientais da terra indicadas no anexo II do Real decreto 1078/2014, de 19 de dezembro, assim como dos requisitos legais de gestão indicados no anexo II deste decreto.
2. No marco estabelecido no artigo 1 realizará as seguintes funções:
a) Comunicar aos organismos especializados de controlo a informação necessária sobre os beneficiários das ajudas às que é de aplicação a condicionalidade, para que aqueles possam realizar os controlos pertinente.
b) Seleccionar os beneficiários objecto de controlo sobre o terreno em relação com os requisitos e normas dos que será responsável e efectuar os controlos necessários.
c) Calcular as penalizações dos montantes das ajudas às que é de aplicação à condicionalidade e remetê-las, se é o caso, aos organismos administrador encarregados da concessão destas.
d) Realizar labores de divulgação e informação aos beneficiários das ajudas sujeitas à condicionalidade, achegando-lhes informação específica sobre os aspectos de cujo controlo é responsável.
e) Estabelecer com carácter anual o Plano de controlos da condicionalidade para a Comunidade Autónoma da Galiza no marco do Plano nacional anual de controlos da condicionalidade elaborado pelo FEGA.
Artigo 4. Cooperação entre os órgãos da Administração autonómica
O Fogga, os organismos especializados de controlo e, se procede, os órgãos competente poderão estabelecer os mecanismos de cooperação oportunos com o fim de rever os elementos de controlo, assim como os critérios para a valoração da gravidade, alcance e persistencia dos não cumprimentos, no marco do disposto no artigo 1, ponto 2, deste decreto.
Artigo 5. Comissão de seguimento
1. A comissão de seguimento da condicionalidade, que tem atribuídas as funções de coordenação, seguimento e avaliação das actuações de controlo previstas neste decreto, está adscrita ao Fogga, e está presidida pelo titular da sua direcção ou pessoa em quem delegue. Está composta ademais por seis representantes, três da Conselharia do Meio Rural e do Mar e três do Fogga.
2. Os membros da comissão poderão propor a assistência de peritos, com voz mas sem voto, e constituir os grupos de trabalho que estimem oportunos para o melhor desempenho das suas funções.
3. A comissão reunir-se-á, no mínimo, duas vezes ao ano e tem entre as suas funções a de conhecer e analisar a listagem de normas relativas à condicionalidade que se proporcionarão cada ano aos beneficiários das ajudas sujeitas a esta, assim como conhecer e analisar os resultados dos controlos efectuados anualmente. Em todo o caso, o seu regime jurídico ajustar-se-á ao disposto para os órgãos colexiados, nos artigos 14 e seguintes da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.
4. Os membros da comissão em nenhum caso perceberão nenhum tipo de indemnização ou compensação económica pela assistência às reuniões.
Disposição derrogatoria única
Fica derrogar o Decreto 106/2007, de 31 de maio, sobre a distribuição de competências na aplicação e controlo da condicionalidade no que diz respeito ao desenvolvimento rural e às ajudas directas da política agrícola comum.
Disposição derradeiro primeira
Faculta-se a conselheira do Meio Rural e do Mar para ditar as disposições necessárias para a aplicação deste decreto.
Disposição derradeiro segunda
Este decreto entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, nove de julho de dois mil quinze
Alberto Núñez Feijóo
Presidente
Rosa María Quintana Carballo
Conselheira do Meio Rural e do Mar
ANEXO I
Actos que contêm os requisitos legais de gestão cujo controlo
corresponde à Conselharia do Meio Rural e do Mar
a) No âmbito de ambiente, mudança climática, boas condições agrícolas da terra.
Directiva 91/676/CEE do Conselho, de 12 de dezembro de 1991, relativa à protecção das águas contra a contaminação produzida por nitratos procedentes de fontes agrárias (DOL 375, do 31.12.1991, p.1) (artigos 4 e 5).
b) No âmbito de saúde pública, sanidade animal e fitosanidade.
Regulamento (CE) nº 178/2002 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 28 de janeiro de 2002, pelo que se estabelecem os princípios e requisitos gerais da legislação alimentária, se acredite a Autoridade Europeia de Segurança Alimentária e se fixam procedimentos relativos à segurança alimentária (DO L 31, do 1.2.2002, p. 1) (artigos 14, 15, 17.1, 18, 19 e 20).
Directiva 96/22/CE do Conselho, de 29 de abril de 1996, pela que se prohíbe utilizar determinadas substancias de efeito hormonal e tireostático e substancias ß- agonistas na criação de gando (DO L 125, do 23.5.1996, p. 3) (artigo 3 letras a), b), d) e e) e artigos 4, 5 e 7).
Directiva 2008/71/CE do Conselho, de 15 de julho de 2008, relativa à identificação e ao registro dos porcos (DO L 213, do 8.8.2005, p.31) (artigos 3, 4 e 5).
Regulamento (CE) nº 1760/2000 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de julho de 2000, que estabelece um sistema de identificação e registro dos animais da espécie bovina e relativo à etiquetaxe da carne de vacún e dos produtos com carne de vacún (DOL 204, do 11.8.2000, p. 1) (artigos 4 e 7).
Regulamento (CE) nº 21/2004 do Conselho, de 17 de dezembro de 2003, pelo que se estabelece um sistema de identificação e registro dos animais das espécies ovina e cabrúa (DO L 5, do 9.1.2004, p. 8) (artigos 3, 4 e 5).
Regulamento (CE) nº 999/2001 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 22 de maio de 2001, pelo que se estabelecem disposições para a prevenção, o controlo e a erradicação de determinadas encefalopatías esponxiformes transmisibles (DO L 147, do 31.5.2001, p. 1) (artigos 7, 11, 12, 13 e 15).
Regulamento (CE) nº 1107/2009 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de outubro de 2009, relativo à comercialização de produtos fitosanitarios e pelo que se derrogar as directivas 79/117/CEE e 91/414/CEE do Conselho (DO L 309, do 24.11.2009, p. 1) (artigo 55, frases primeira e segunda).
c) No âmbito de bem-estar animal.
Directiva 2008/119/CE do Conselho, de 18 de dezembro de 2008, relativa às normas mínimas para a protecção de xatos (DO L 10, do 15.1.2009, p. 7) (artigos 3 e 4).
Directiva 2008/120/CE do Conselho, de 18 de dezembro de 2008, relativa às normas mínimas para a protecção de porcos (DO L 47, do 18.2.2009, p. 5) (artigos 3 e 4).
Directiva 98/58/CEE do Conselho, de 20 de julho de 1998, relativa à protecção dos animais nas explorações ganadeiras (DO L 221, do 8.8.1998, p. 23) (artigo 4).
ANEXO II
Actos que contêm os requisitos legais de gestão cujo controlo
corresponde ao Fundo Galego de Garantia Agrária (Fogga)
Directiva 2009/147/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de novembro de 2009, relativa à conservação das aves silvestres (DOL 20, do 26.1.2010, p. 7) (artigo 3, pontos 1 e 2b, e artigo 4 pontos 1, 2 e 4).
Directiva 92/43/CEE, do Conselho, de 21 de maio de 1992, relativa à conservação dos habitats naturais e da fauna e flora silvestres (DOL 206, do 22.7.1992, p. 7) (artigo 6, pontos 1 e 2).