A Lei orgânica 19/2003, de 23 de dezembro, de modificação da Lei orgânica 6/1985, de 1 de julho, do poder judicial, estabeleceu as bases para a definição de um novo modelo organizativo do escritório judicial, com o propósito claro de dar resposta à necessidade de dotar julgados e tribunais de uns métodos mais eficientes e de uma organização ágil, transparente e ajustada às necessidades de uma sociedade moderna.

A reforma do Estatuto orgânico do Ministério Fiscal operada pela Lei 24/2007, de 9 de outubro, supôs, pela sua vez, uma mudança significativa na estrutura, organização e funcionamento do Ministério Fiscal. Esta mudança, que pretende dar resposta às necessidades de modernização e adaptação deste serviço público às mudanças na sociedade e aos avanços tecnológicos, baseia-se em dois princípios: a ampliação da implantação territorial e o fortalecemento do princípio de especialização, princípios ambos cujo objectivo primordial é reforçar a autonomia funcional e potenciar uma maior eficácia no exercício das funções que exerce este Ministério Público.

Entre as novidades introduzidas pela Lei 24/2007, de 9 de outubro, pela que se modifica a Lei 50/1981, de 30 de dezembro, reguladora do Estatuto orgânico do Ministério Fiscal, figura a criação da figura de o/a fiscal superior da comunidade autónoma e a possibilidade de dotação de uma unidade de apoio, na qual poderá integrar-se pessoal funcionário da comunidade autónoma, para determinados labores não reservados aos corpos ao serviço da Administração de justiça.

Ambas as reformas requerem de um profunda mudança na organização e funcionamento da Administração de justiça, resultando de aplicação para a configuração do escritório fiscal os princípios e características que estabelece o artigo 435.3 da Lei orgânica do poder judicial.

O novo modelo organizativo que se desenvolve no presente decreto responde ao modelo de referência, aprovado pelo Ministério de Justiça, a Promotoria Geral do Estado e as comunidades autónomas o 26 de outubro de 2011, adaptado aos diferentes tipos de promotorias existentes na Comunidade Autónoma da Galiza.

O novo escritório fiscal define-se, assim, como a organização de carácter instrumental que serve de suporte e apoio à actividade do Ministério Fiscal. O modelo base considera a Promotoria como um centro único de destino em que as áreas definidas são funcionais, não orgânicas, que se apoia nas especialidades e no que podem existir postos de trabalho singularizados.

No que diz respeito à ordenação do pessoal ao serviço da Administração de justiça e à sua integração na nova estrutura do escritório fiscal, realizar-se-á através das relações de postos de trabalho, consonte o previsto no artigo 521 da Lei orgânica do poder judicial, e corresponde à comunidade a sua aprovação inicial nos termos previstos no artigo 522.

Precisamente no capítulo dos recursos humanos com que conta o escritório fiscal na Galiza, é preciso salientar que, como consequência das reformas do seu estatuto orgânico, a carreira fiscal experimentou nos últimos dez anos um aumento significativo do número de fiscais, que, no caso desta comunidade autónoma, supôs mais de trinta por cento do seu quadro de pessoal. Este incremento, no entanto, não se viu reflectido no escritório fiscal, que permaneceu estável, sem se atingir a proporção de pessoal funcionário por fiscal que o Ministério Fiscal considera necessária e à que se deverá tender na medida em que as disponibilidades orçamentais o permitam.

O pessoal destinado nos escritórios fiscais desenvolverá as suas funções de acordo com o previsto nos manuais de procedimentos e protocolos internos de funcionamento que se elaborem. Os escritórios fiscais também estarão sujeitas a um sistema de gestão da qualidade, para o que se deverá definir a metodoloxía e ferramentas necessárias para a gestão em cada uma delas, de acordo com o modelo de referência aprovado pelo Ministério de Justiça, a Promotoria Geral do Estado e as comunidades autónomas.

O uso das novas tecnologias é um elemento indispensável da modernização da Administração de justiça, pelo que na configuração e desenvolvimento do novo escritório fiscal se impulsionarão as medidas necessárias para propiciar o seu uso generalizado, em linha com os princípios recolhidos na Lei 18/2011, de 5 de julho, reguladora do uso das tecnologias da informação e da comunicação na Administração de justiça.

No marco da política de promoção e normalização linguística, impulsionar-se-á o processo de incorporar o idioma galego no âmbito dos escritórios da Promotoria, garantindo os direitos da cidadania a poderem utilizar qualquer das duas línguas oficiais, castelhano e galego, nas suas relações com a Justiça.

Assim mesmo, promover-se-á e incentivar-se-á a formação especializada em matéria de violência contra a mulher, em cumprimento das previsões estabelecidas na Lei 7/2004, de 16 de julho, para a igualdade de mulheres e homens na Comunidade Autónoma da Galiza, e na Lei 11/2007, de 27 de julho, para a prevenção e o tratamento integral da violência de género.

O presente decreto consta de catorze artigos, uma disposição adicional, duas disposições transitorias e três derradeiras. Os diferentes artigos recolhem a nova estrutura do escritório fiscal e os princípios que devem reger a sua actividade; também se determina a configuração da Unidade de Apoio à Promotoria Superior. A disposição adicional estabelece a ordenação do pessoal através das correspondentes relações de postos de trabalho. As disposições transitorias primeira e segunda fã referência, respectivamente, ao desenvolvimento progressivo da nova estrutura e à dotação de pessoal funcionário em função das disponibilidades orçamentais. Nas disposições derradeiras regula-se a entrada em funcionamento da nova estrutura dos escritórios fiscais e a habilitação necessária para a execução e desenvolvimento deste decreto, assim como a sua vigorada.

Em virtude das competências transferidas à Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de médios materiais e pessoais ao serviço da Administração de justiça, realizada através dos reais decretos 2166/1994, 2397/1996 e 233/1998, corresponde à Administração autonómica o desenho e organização do novo escritório fiscal.

Pelo exposto, por proposta do vice-presidente e conselheiro de Presidência, Administrações Públicas e Justiça; trás relatório do Conselho Fiscal e do Conselho Geral do Poder Judicial; informadas a Sala de Governo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza e a Secretaria de Governo; ouvidas as organizações sindicais mais representativas; e depois de deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião de onze de setembro de dois mil catorze,

DISPONHO:

Artigo 1. Objecto

1. O presente decreto tem por objecto definir a estrutura e a organização do novo escritório fiscal na Comunidade Autónoma da Galiza.

2. Desenvolvem-se, assim mesmo, as previsões contidas no artigo 18 da Lei 50/1981, de 30 de dezembro, reguladora do Estatuto orgânico do Ministério Fiscal, no relativo à Unidade de Apoio à Promotoria Superior.

Artigo 2. Âmbito de aplicação

A nova estrutura prevista neste decreto dará cobertura à actividade dos escritórios fiscais da Comunidade Autónoma da Galiza e adaptar-se-á ao tamanho e funções realizadas por cada uma delas.

Artigo 3. Escritório fiscal

1. Percebe-se por escritório fiscal a organização de carácter instrumental que serve de suporte e apoio à actividade do Ministério Fiscal.

2. Os postos de trabalho dos escritórios fiscais serão desempenhados por pessoal funcionário dos corpos ao serviço da Administração de justiça.

Artigo 4. Organização do escritório fiscal na Galiza

1. Consonte o estabelecido no Estatuto orgânico do Ministério Fiscal, o escritório fiscal na Galiza organiza-se em:

a) Promotoria Superior da Comunidade Autónoma da Galiza, com sede na cidade da Corunha.

b) Promotorias provinciais, com sede nas respectivas cidades capital de província: A Corunha, Lugo, Ourense e Pontevedra.

c) Promotorias de área: nas cidades de Ferrol e Santiago, dependendo da Promotoria Provincial da Corunha; e na cidade de Vigo, dependendo da Promotoria Provincial de Pontevedra.

d) Secções territoriais das promotorias provinciais: em Monforte de Lemos e Mondoñedo, dependentes da Promotoria Provincial de Lugo; em Verín, dependente da Promotoria Provincial de Ourense; e em Cambados, dependente da Promotoria Provincial de Pontevedra.

Artigo 5. Estrutura dos escritórios fiscais

A estrutura dos escritórios fiscais organiza-se arredor de um modelo flexível, de acordo com o qual, e dependendo do seu tamanho e características, poderão existir as seguintes áreas funcionais:

a) Área de apoio à xefatura.

Área que, em estreita colaboração com o/a fiscal chefe, assume competências de assistência aos labores de direcção, coordenação e atribuição de serviços, assim como de consolidação de informação estatística e de gestão para a melhora do escritório fiscal.

De igual modo, desenvolverá qualquer outra função análoga que lhe seja encomendada por o/a fiscal chefe, assim como as demais previstas na normativa de aplicação.

b) Área de apoio às diligências de investigação e diligências processuais.

Área que, em estreita colaboração com os/as fiscais, assume labores de tramitação e apoio processual nas actuações derivadas da actividade fiscal, de acordo com os procedimentos estabelecidos.

De igual modo, desenvolverá qualquer outra função análoga que lhe seja encomendada por o/a fiscal chefe, assim como as demais previstas na normativa de aplicação.

Atendendo à dimensão de cada escritório de Promotoria, a área de apoio às diligências de investigação e diligências processuais poderá estruturarse em áreas funcionais de segundo nível.

c) Área de suporte geral.

Área que, baixo os critérios estabelecidos por o/a coordenador/a do escritório fiscal, e por o/a responsável por controlo de registro, se for o caso, centraliza as tarefas de registro informático e canaliza a actividade entre os seus destinatarios. Esta área também será a encarregada de garantir a localização dos expedientes e de que estes contem com a informação necessária, e corresponde-lhe, ademais, a correcta atenção à cidadania, vítimas e profissionais.

De igual modo, desenvolverá qualquer outra função análoga que lhe seja encomendada por o/a fiscal chefe, assim como as demais previstas na normativa de aplicação.

Artigo 6. Funcionamento dos escritórios fiscais

1. A direcção do escritório fiscal corresponde a o/à fiscal superior da comunidade autónoma, a os/às fiscais chefes provinciais e a os/às fiscais de área.

2. O pessoal dos corpos ao serviço da Administração de justiça dos escritórios fiscais dependerá funcionalmente das ditas xefaturas e organicamente do órgão da Comunidade Autónoma competente em matéria de médios pessoais ao serviço da Administração de justiça.

3. Baixo a dependência funcional de o/da fiscal superior, de os/das fiscais chefes provinciais e de os/das fiscais de área, se for o caso, os escritórios fiscais contarão com um funcionário ou funcionária do corpo de gestão processual e administrativa que desempenhará o posto de coordenador/a do escritório e que se encarregará, entre outras, das funções de organização, gestão e controlo das tarefas e do pessoal do escritório em todas as suas diferentes áreas funcionais.

4. A prestação dos serviços dos escritórios fiscais realizar-se-á consonte os procedimentos recolhidos nos correspondentes manuais e protocolos internos de funcionamento.

5. O pessoal funcionário dos corpos de gestão processual e administrativa, tramitação processual e administrativa e auxílio judicial desempenharão com carácter geral as funções previstas na Lei orgânica do poder judicial, nas disposições legais e regulamentares e nas normas complementares inherentes ao posto que ocupem que lhes sejam encomendadas pelos seus superiores xerárquicos.

Artigo 7. Postos de trabalho singularizados

1. Dependendo do tamanho e tipoloxía dos escritórios fiscais, existirão os seguintes postos singularizados:

1.1. Coordenador/a ou xestor/a responsável.

Baixo a dependência funcional de o/da fiscal superior da Comunidade Autónoma da Galiza, de os/as respectivos/as fiscais chefes provinciais e, se for o caso, fiscais de área, existirá um/uma coordenador/a ou xestor/a responsável pelo escritório fiscal que se encarregará de maneira específica das funções de planeamento, organização, gestão e controlo das tarefas e do pessoal nas diferentes áreas funcionais, supervisionando o cumprimento das directrizes e critérios estabelecidos por o/a fiscal superior ou fiscais chefes correspondentes. Estes labores específicos percebem-se sem prejuízo dos que lhe possam corresponder por causa do corpo a que pertence.

O posto de coordenador/a do escritório fiscal será singularizado e a sua provisão realizará mediante o sistema de concurso específico.

1.2. Secretário/a pessoal.

Na Promotoria Superior e em cada Promotoria Provincial existirá um posto que terá encomendadas as tarefas de secretário/a pessoal, que se encarregará especificamente de garantir o adequado suporte administrativo às actividades derivadas da função de xefatura que desempenha o dito cargo. Estes labores específicos percebem-se sem prejuízo dos que lhe possam corresponder por causa do corpo a que pertence.

Os postos de secretário/a pessoal poderão estar integrados na Unidade de Apoio à Promotoria Superior da Comunidade Autónoma e ser ocupados indistintamente por pessoal funcionário pertencente aos corpos ao serviço da Administração de justiça ou por pessoal funcionário da Comunidade Autónoma.

Estes postos serão singularizados e a sua provisão realizará mediante o sistema de livre designação.

1.3. Responsável pelo controlo de registro, estatística e qualidade.

Na Promotoria Superior e nas promotorias provinciais poderá existir o posto de responsável pelo controlo de registro, estatística e qualidade, que se encarregará de maneira específica de garantir e controlar a qualidade e efectividade dos registros informáticos e a documentação e gestão de informação realizada pelo pessoal do escritório fiscal nas aplicações de gestão processual e demais ferramentas informáticas, assim como também de controlar a informação, estatística e dados de gestão e pendencia dos seus assuntos. Estes labores específicos percebem-se sem prejuízo dos que lhe possam corresponder por causa do corpo a que pertence.

O posto de responsável pelo controlo de registro, estatística e qualidade será singularizado e a sua provisão realizará mediante o sistema de concurso específico.

2. O complemento específico destes postos, a sua forma de provisão, os requisitos para o seu desempenho e os méritos específicos avaliables determinarão nas relações de postos de trabalho.

Artigo 8. Unidade de Apoio à Promotoria Superior

1. A Unidade de Apoio à Promotoria Superior é aquela unidade que realiza labores de representação e relações institucionais com os poderes públicos, assim como de comunicação e atenção à cidadania. Está encarregada da análise e elaboração de relatórios relativos à organização e funcionamento da Promotoria em matérias de estatística, informática, pessoal, meios materiais, informação e documentação.

2. Os postos de trabalho desta unidade podem ser desempenhados por pessoal funcionário da Comunidade Autónoma, o que se determinará na correspondente relação de postos de trabalho.

Artigo 9. Relações de postos de trabalho

1. Corresponde à conselharia competente em matéria de justiça, trás negociação com a representação do pessoal, a aprovação inicial e, se for o caso, a modificação das relações de postos de trabalho dos escritórios fiscais.

As relações de postos de trabalho e as suas modificações publicar-se-ão no Diário Oficial da Galiza.

2. Com carácter prévio à aprovação inicial dos quadros de pessoal e das suas modificações solicitar-se-á relatório da conselharia competente em matéria de fazenda.

Artigo 10. Manual de postos

1. Cada escritório fiscal contará com um manual que recolha as funções que desempenham os diferentes postos de trabalho dentro de cada uma das áreas que configuram a sua estrutura.

2. O manual de postos, ademais da dependência funcional em cada um dos postos, recolherá os requirimentos para o seu desempenho.

Artigo 11. Manual de procedimentos

1. A prestação dos serviços do escritório fiscal realizar-se-á conforme os procedimentos recolhidos no manual de procedimentos que se aprove.

2. No manual de procedimentos descrever-se-ão as actividades e tarefas que compreendem os serviços emprestados pelo escritório fiscal e identificar-se-ão as pessoas responsáveis da realização e da supervisão das tarefas que figuram nele. Assim mesmo, conterá informação sobre instruções, formularios, normas, aplicações informáticas ou outros documentos ou médios que contribuem à prestação de serviços do escritório fiscal.

Artigo 12. Sistema de gestão da qualidade

A organização dos escritórios fiscais estará sujeita a um sistema de gestão de qualidade, de tal modo que se implante uma sistemática de trabalho homoxénea em todos os escritórios da Promotoria na Galiza através de procedimentos internos que definam as tarefas por desenvolver, mediante o estabelecimento de objectivos e a avaliação do seu cumprimento.

Artigo 13. Promoção do uso do galego

Potenciar-se-á e promover-se-á o uso do galego no âmbito de actuação dos escritórios da Promotoria na Galiza, tanto mediante a posta à disposição dos recursos técnicos necessários como com outras medidas de difusão, sensibilização ou promoção profissional.

Artigo 14. Utilização das novas tecnologias

1. Impulsionar-se-á o uso dos médios técnicos ao serviço da Administração de justiça, em particular o das novas tecnologias que, como as videoconferencias e sistemas de gravação, redundam numa maior axilización processual e no aproveitamento de recursos económicos.

2. Os sistemas informáticos postos ao serviço da Administração de justiça serão de uso obrigatório no desenvolvimento da actividade das promotorias por parte de todas as pessoas integrantes destas, nos termos previstos no artigo 8 da Lei 18/2011, de 5 de julho, reguladora do uso das tecnologias da informação e a comunicação na Administração de justiça.

Disposição adicional única. Ordenação do pessoal

1. A ordenação do pessoal dos corpos gerais da Administração de justiça que empreste serviços nos diferentes escritórios fiscais da Comunidade Autónoma da Galiza realizar-se-á através das correspondentes relações de postos de trabalho.

2. As relações de postos de trabalho serão públicas e o processo de acoplamento do pessoal realizar-se-á de acordo com o previsto na disposição transitoria quarta da Lei orgânica 19/2003, de 23 de dezembro, de modificação da Lei orgânica 6/1985, de 1 de julho, do poder judicial, conforme a redacção dada pela Lei orgânica 1/2009, de 3 de novembro.

Disposição transitoria primeira. Desenvolvimento da estrutura organizativa do novo escritório fiscal

A estrutura organizativa prevista neste decreto implantar-se-á de forma progressiva segundo o permitam as disponibilidades orçamentais.

Disposição transitoria segunda. Dotação de pessoal

À medida que o permitam as disponibilidades orçamentais, incrementar-se-á a dotação de pessoal funcionário até alcançar a proporção de um funcionário por fiscal que estabelece o Ministério Fiscal.

Disposição derradeira primeira. Entrada em funcionamento do novo escritório fiscal

A data de entrada em funcionamento da nova estrutura de escritório fiscal prevista neste decreto fixar-se-á por resolução da pessoa titular da direcção geral competente em matéria de justiça, uma vez que sejam aprovadas definitivamente as relações de postos de trabalho e que finalize o processo de acoplamento do pessoal.

Disposição derradeira segunda. Habilitação

Autoriza-se a pessoa titular da conselharia competente em matéria de justiça para adoptar quantas disposições sejam necessárias para a execução e desenvolvimento deste decreto.

Disposição derradeira terceira. Vigorada

O presente decreto vigorará o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, onze de setembro de dois mil catorze

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Alfonso Rueda Valenzuela
Vice-presidente e conselheiro de Presidência, Administrações Públicas e Justiça