A Constituição espanhola no seu artigo 39 obriga os poderes públicos a assegurar a protecção social económica e jurídica da família. Estabelece, ademais, que os menores desfrutarão da protecção prevista nos acordos internacionais que velam pelos seus direitos.
A Convenção sobre os direitos da criança adoptada pela Assembleia das Nações Unidas o 20 de novembro de 1989 e ratificada pelo Estado espanhol o 26 de janeiro de 1990, no artigo 9, estabelece, com respeito à meninas separadas e às crianças separadas de uma ou de ambas as duas pessoas progenitoras, o direito a manter relações pessoais e contacto directo com a mãe e com o pai de modo regular, excepto se é contrário ao interesse superior das e dos menores. Também a Recomendação do Conselho da Europa nº R (98) I assinala que se assegurará a protecção dos interesses das meninas e crianças e do seu bem-estar, especialmente nos problemas de custodia e direito de visitas.
Por sua parte, o Código civil e a Lei orgânica 1/1996, de 15 de janeiro, de protecção jurídica do menor, fã referência ao direito de visitas por parte das pessoas progenitoras e família extensa e à primazia do interesse superior das e dos menores sobre qualquer outro interesse legítimo que puder concorrer (artigos 94, 2 e 11.2.a, respectivamente).
O Estatuto de autonomia da Galiza, aprovado por Lei orgânica 1/1981, de 6 de abril, lexitima a actuação legislativa da Comunidade Autónoma no campo da protecção da família e da infância no título competencial genérico de assistência social (artigo 27.23).
Com base na referida atribuição competencial aprovou-se a Lei 13/2008, de 3 de dezembro, de serviços sociais da Galiza, que estrutura e regula, como serviço público, os serviços sociais na Galiza para a construção do Sistema galego de bem-estar. A dita lei inclui, no seu artigo 3. i), entre os seus objectivos, o de garantir-lhes o apoio às famílias como marco de referência em que se desenvolvem as pessoas, e define, no seu artigo 14, os serviços sociais especializados como aqueles referenciados a um sector de população ou a uma necessidade determinada que demandan uma maior especialização técnica, uma especial intensidade na intervenção ou uma base territorial de intervenção de carácter supramunicipal.
A Lei 3/2011, de 30 de junho, de apoio à família e à convivência da Galiza, que consagra os princípios reitores de actuação que devem promover os poderes públicos galegos no âmbito da protecção à família, à infância e à adolescencia, estabelece no artigo 36 que a Xunta de Galicia potenciará e desenvolverá uma rede de recursos ajeitado para garantir a efectividade dos processos de apoio familiar e mediação para que estes possam chegar aos sectores de população mais amplos possível, tanto através das novas tecnologias como na modalidade de atenção pressencial.
Em concreto, através dos departamentos da Administração autonómica competente em matéria de família e justiça, constituirá serviços de apoio e atenção às famílias através das tecnologias da informação e a comunicação e promoverá, reforçará e alargará os serviços de orientação familiar, de mediação e os pontos de encontro familiar.
A Lei 11/2007, de 27 de julho, galega para a prevenção e o tratamento integral da violência de género, garante a existência de pontos de encontro familiar, como um serviço que facilita e preserva a relação entre as e os menores e as pessoas das suas famílias em situações de crise, e que permite e garante a segurança e o bem-estar das e dos menores e facilita o cumprimento do regime de visitas. Também dispõe que as normas e os requisitos a que se terão que ajustar os pontos de encontro familiar se estabelecerão regulamentariamente.
A aplicação da Lei 30/1981, de 7 de julho, pela que se modifica a regulação do casal no Código civil e se determina o procedimento que se deve seguir nas causas de nulidade, separação e divórcio, e a Lei 15/2005, de 8 de julho, pela que se modificam o Código civil e a Lei de axuizamento civil em matéria de separação e divórcio, vêm pondo de manifesto a insuficiencia dos instrumentos processuais que o ordenamento jurídico oferece para a resolução dos conflitos derivados das rupturas familiares, sobretudo no que se refere à salvaguardar do interesse superior das e dos menores a manter relações com as pessoas progenitoras não custodias e a sua família, à margem da ruptura parental.
Esta situação fez com que a Xunta de Galicia, já desde o ano 2001, enfrentasse o financiamento de uma rede de pontos de encontro situados em sete principais cidades galegas, para garantir a existência de um lugar adequado que facilite a relação materno/paterno-filial, assegurando o bem-estar e a segurança das e dos menores em famílias em situações de conflito. Este serviço converteu-se num recurso imprescindível para a nossa sociedade e vem incrementando a sua demanda de modo exponencial.
Neste sentido, a Administração autonómica considerou necessário regular os pontos de encontro familiar como recurso neutral que tem por finalidade facilitar o cumprimento do regime de visitas e favorecer o direito das e dos menores a relacionar-se com ambas as duas pessoas progenitoras e com as suas famílias, o que teve lugar pelo Decreto 9/2009, de 15 de janeiro.
Paralelamente à tramitação deste regulamento, a Comissão Interautonómica de Directores e Directoras Gerais de Infância e Famílias aprovou o 13 de novembro de 2008 um documento marco de mínimos para assegurar a qualidade dos pontos de encontro familiar.
O tempo de aplicação do decreto, ainda que breve, põe de manifesto a necessidade de realizar mudanças na regulação dos pontos de encontro familiar, fundamentalmente derivados da necessidade de adaptá-la ao dito documento de mínimos. Estas mudanças justificam, em virtude do princípio de segurança jurídica, o ditado de um novo decreto de regulação dos pontos de encontro familiar.
Assim mesmo, no que diz respeito ao regime geral dos pontos de encontro familiar e em particular ao capítulo V, mantém-se o regime anterior, respeitoso com o previsto na Lei 17/2009, de 23 de novembro, sobre o livre acesso às actividades de serviços e o seu exercício, e o estabelecido no Decreto 254/2011, de 23 de dezembro, pelo que se regula o regime de registro, autorização, acreditación e a inspecção dos serviços sociais na Galiza.
O decreto estrutúrase em cinco capítulos, uma disposição transitoria, uma disposição derrogatoria e duas disposições derradeiro. O capítulo I, baixo a rubrica «disposições gerais» determina o objecto e o âmbito de aplicação do decreto, define os pontos de encontro familiar, estabelece os seus objectivos e os princípios de actuação. O capítulo II recolhe os direitos e deveres das pessoas utentes dos pontos de encontro familiar. O capítulo III regula o procedimento de acesso e as formas de intervenção. Os requisitos materiais e funcional dos pontos de encontro familiar estabelecem no capítulo IV e o capítulo V ocupa das autorizações, da inspecção e do regime sancionador.
Em virtude de todo o anterior, e fazendo uso das faculdades que me confire a Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua presidência, por proposta da conselheira de Trabalho e Bem-estar, de acordo com o Conselho Consultivo, e depois da deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia três de julho de dois mil catorze,
DISPONHO:
CAPÍTULO I
Disposições gerais
Artigo 1. Objecto e âmbito de aplicação
O presente decreto tem por objecto regular os pontos de encontro familiar que desenvolvam a sua actividade na Galiza.
Artigo 2. Definição
Para os efeitos deste decreto percebe-se por ponto de encontro familiar (PEF) o serviço que facilita, preserva a relação entre as e os menores e as pessoas das suas famílias em situação de crise, procura a segurança e o bem-estar das e dos menores, favorece a relação com as suas famílias e facilita o cumprimento do regime de visitas.
Os pontos de encontro familiar constituem um equipamento social, de carácter neutral, especializado para o cumprimento do regime de visitas estabelecido pela autoridade competente, que tem por objecto favorecer a relação entre as e os menores e as suas famílias quando numa situação de separação, divórcio, nulidade, tutela ou qualquer outro suposto de interrupção da convivência familiar, o exercício do direito de visitas se veja interrompido ou o seu cumprimento resulte difícil ou conflituoso.
A intervenção dos pontos de encontro familiar terá carácter temporário e desenvolvê-la-ão profissionais num lugar neutral e terá como objectivo principal a normalização da situação conflituosa.
Artigo 3. Titularidade
Os pontos de encontro familiar poderão ser de titularidade das administrações públicas, que gerirão estes serviços directamente ou através da gestão indirecta.
Também poderão ser titulares de um ponto de encontro familiar entidades privadas devidamente inscritas no Registro Único de Entidades Prestadoras de Serviços Sociais de conformidade com o disposto na normativa de serviços sociais da Galiza.
Artigo 4. Objectivos
No desenvolvimento das suas funções os pontos de encontro familiar têm os seguintes objectivos:
a) Favorecer o cumprimento do regime de visitas como direito fundamental das filhas e dos filhos a manter a relação com ambas as duas pessoas progenitoras depois da separação, estabelecendo os vínculos necessários para o seu bom desenvolvimento psíquico, afectivo e emocional.
b) Facilitar o encontro das filhas e filhos com a pessoa progenitora não custodia e, de ser o caso, com a sua família extensa.
c) Atingir a normalização das relações familiares de modo que o recurso chegue a resultar innecesario para a família.
d) Procurar a segurança das e dos menores durante o cumprimento do regime de visitas e prevenir situações de violência.
e) Favorecer e potenciar nas filhas e filhos uma boa relação com as suas pessoas progenitoras, com o contorno da pessoa progenitora não custodia e com a sua família extensa.
f) Potenciar que as filhas e filhos expressem com liberdade e sem medo os seus sentimentos e necessidades face a ambas as duas pessoas progenitoras.
g) Facilitar orientação profissional para melhorar as relações materno/paterno-filiais e as habilidades parentais de criação.
h) Informar e derivar as pessoas interessadas aos serviços especializados encarregados da protecção e da assistência integral às mulheres que sofrem violência de género nos termos estabelecidos na Lei 11/2007, de 27 de julho, galega para a prevenção e o tratamento integral da violência de género.
i) Dispor de informação fidedigna sobre as atitudes e aptidões parentais que ajudem a defender, se for necessário, os direitos das e dos menores noutras instâncias administrativas ou judiciais.
Artigo 5. Princípios de actuação
Nas suas intervenções os pontos de encontro familiar actuarão conforme os seguintes princípios:
a) Interesse das e dos menores. Ante qualquer situação na que se dêem interesses encontrados ou opostos, sempre será prioritária a segurança e o bem-estar das e dos menores.
b) Voluntariedade. As actuações dos pontos de encontro familiar só se poderão levar a cabo com o consentimento das pessoas utentes, excepto quando se trate do estrito cumprimento de uma resolução judicial.
c) Imparcialidade. Respeitar-se-ão e ter-se-ão em consideração todos os membros da família objecto de intervenção, especialmente as filhas e os filhos, evitando posicionamentos a favor de qualquer membro da família em prejuízo ou detrimento de outros.
d) Neutralidade. A equipa técnica do ponto de encontro familiar não deixará influir nas suas intervenções os seus próprios valores ou circunstâncias pessoais e actuará unicamente com o fim de proteger o interesse superior das e dos menores.
e) Confidencialidade. Em cumprimento da legislação vigente, nas intervenções que se realizem nos pontos de encontro familiar respeitar-se-á a necessária confidencialidade dos dados e informações às cales se possa ter acesso, e manter-se-á, assim mesmo, a confidencialidade do expediente, excepto naqueles casos dos cales se deduza a existência de condutas delituosas ou que possam supor um risco para a segurança das e dos menores e das mulheres que sofrem violência de género, e a respeito da informação requerida pelos julgados ou pelo Ministério Fiscal.
f) Não interferencia. Os pontos de encontro familiar nas suas actuações respeitarão as intervenções efectuadas por outros dispositivos de bem-estar social e pelos órgãos judiciais.
g) Subsidiariedade e temporalidade. Utilizar-se-á este recurso só quando seja o único meio para facilitar as relações entre as e os menores e a sua família e orientar-se-á sempre para a normalização das relações.
CAPÍTULO II
Direitos e deveres das pessoas utentes
Artigo 6. Pessoas utentes
Poderão ser pessoas utentes dos pontos de encontro familiar os membros das famílias em que exista algum tipo de problema relacionado com o cumprimento do regime de visitas, assim como os integrantes de famílias nas que existam situações de violência que suponham um risco para qualquer das/os suas/seus membros durante o cumprimento do regime de visitas.
Serão pessoas utentes dos pontos de encontro familiar da Comunidade Autónoma da Galiza as pessoas que tenham um direito de visita de uma ou de um menor com domicílio na Galiza, ou bem um direito de visita que se deva desenvolver na Galiza.
Artigo 7. Direitos das pessoas utentes
Sem prejuízo do estabelecido na Lei 13/2008, de 3 de dezembro, de serviços sociais da Galiza, a respeito dos direitos das pessoas utentes dos serviços sociais, as utentes e os utentes dos pontos de encontro familiar desfrutarão dos seguintes direitos:
a) À protecção da sua intimidai pessoal e da sua própria imagem, ao segredo profissional do seu historial e à protecção dos seus dados pessoais.
b) A ser informadas sobre o seu expediente pessoal.
c) A ser informadas das normas de funcionamento do ponto de encontro familiar e a dispor delas em qualquer momento.
d) A apresentar queixas, reclamações e sugestões.
e) A aceder, permanecer e cessar na utilização do serviço por vontade própria, excepto resolução judicial.
f) Ao acesso integral, por parte das mulheres com deficiência que sofram uma situação de violência de género, à informação sobre os seus direitos e sobre os recursos existentes, nos termos estabelecidos na Lei 11/2007, de 27 de julho.
Artigo 8. Deveres das pessoas utentes
Sem prejuízo do previsto na Lei 13/2008, de 3 de dezembro, a respeito dos deveres das pessoas utentes dos serviços sociais, as utentes e utentes dos pontos de encontro familiar têm os seguintes deveres:
a) Respeitar as normas estabelecidas no Regulamento de regime interno do ponto de encontro familiar e assinar a sua aceitação antes do início das actuações.
b) Cumprir os horários estabelecidos na resolução do órgão derivante.
c) Observar uma conduta baseada no mútuo respeito e encaminhada a facilitar uma melhor convivência.
d) Facilitar o exercício do labor da equipa técnica do centro e achegar todo o necessário para o desenvolvimento das visitas.
e) Não apresentar comportamentos violentos físicos nem verbais.
f) Não consumir nenhuma substancia que possa alterar as suas faculdades antes ou durante o desenvolvimento das visitas nem introduzir nenhum objecto que suponha risco para a integridade de outras pessoas.
g) Responsabilizar da atenção e cuidado das e dos menores no transcurso de a visita com o apoio da equipa técnica do ponto de encontro familiar.
h) Utilizar as instalações só para o serviço que se presta e fazer um bom uso delas.
i) Respeitar a privacidade das demais pessoas utentes do ponto de encontro familiar.
Artigo 9. Protecção de dados pessoais
O tratamento dos dados de carácter pessoal das pessoas utentes dos pontos de encontro familiar respeitará o estabelecido na Lei orgânica 15/1999, de 13 de dezembro, de protecção de dados de carácter pessoal.
CAPÍTULO III
Marco de actuação dos pontos de encontro familiar financiados com fundos públicos
Artigo 10. Tipos de intervenção
1. Os pontos de encontro familiar têm como objectivo principal favorecer o direito das e dos menores a manter a relação com ambas as duas pessoas progenitoras ou familiares e orientar e apoiar a família para que consiga a autonomia necessária no exercício das suas funções sem depender do serviço.
A equipa técnica dos pontos de encontro familiar poderá desenvolver as intervenções que considere mais adequadas e planificá-las-á sempre dentro das atribuições que lhe são próprias e no marco do estabelecido na resolução do órgão competente em matéria de família da conselharia com competências em matéria de família e menores.
2. Os tipos de intervenção que se realizam nos pontos de encontro familiar, a respeito da execução do regime de visitas são:
a) Entregas e recolhidas das e dos menores: consistem na intervenção das e dos profissionais nos momentos em que os familiares acodem ao serviço para entregar ou recolher a ou o menor no desenvolvimento do regime de visitas. Nestes casos, o ponto de encontro familiar actua como intermediário e supervisor dessas entregas e recolhidas.
b) Visitas tuteladas: são aquelas que se desenvolvem de forma controlada baixo a supervisão e presença continuada de uma ou de um profissional da equipa técnica do serviço por um tempo máximo de duas horas.
c) Visitas supervisionadas: são aquelas que se desenvolvem no ponto de encontro familiar, por um tempo máximo de duas horas, sem a presença continuada da equipa técnica, especialmente em casos nos que a pessoa progenitora que tem o direito de visita careça de habitação na localidade.
3. Ademais do cumprimento do regime de visitas estabelecido, nos pontos de encontro familiar levar-se-ão a cabo outras intervenções, actuações ou acções complementares:
a) Desenho e desenvolvimento de um programa psicosocioeducativo individualizado de intervenção com as famílias e as e os menores, que tenha como objecto final atingir a normalização das relações familiares.
b) Orientação e apoio familiar proporcionando informação, atenção e asesoramento às pessoas progenitoras e às e aos menores, propiciando o desenvolvimento de relações materno/paterno-filiais ajeitado e a criação de relações familiares óptimas e de atitudes positivas.
c) Intervenção em negociação e aplicação de técnicas mediadoras. A equipa técnica poderá, se o considera ajeitado e conta com a vontade das partes, intervir aplicando técnicas mediadoras para conseguir acordos que permitam adecuar o regime de visitas estabelecido pela autoridade à realidade familiar, assim como para favorecer o exercício da coparentalidade.
d) Intervenções encaminhadas a reduzir o impacto da nova situação familiar e preparar as pessoas progenitoras e as suas filhas e filhos para que as relações entre eles se cheguem a realizar de forma normalizada e com as maiores garantias possíveis.
e) Registro e documentação das actividades realizadas.
Artigo 11. Procedimento de acesso e derivación
O acesso aos pontos de encontro familiar dever-se-á realizar por resolução do órgão derivante, que será o órgão de direcção competente em matéria de família da conselharia com competência em matéria de família e menores.
As solicitudes ordenar-se-ão de forma independente, em função do órgão solicitante e do tipo de intervenção que se deva realizar.
Serão órgãos solicitantes:
a) A chefatura territorial da conselharia com competência em matéria de família e menores em relação as e os menores sobre os quais a Xunta de Galicia tenha assumida a tutela ou a guarda.
b) Os órgãos judiciais competente.
As visitas deverão organizar-se tendo em conta a superfície, a capacidade dos espaços e os horários de cada ponto de encontro.
2. O órgão administrativo ou judicial que solicite a intervenção do ponto de encontro familiar dever-lhe-á achegar por escrito ao órgão competente em matéria de família da conselharia com competências em matéria de família e menores, no mínimo, a seguinte informação:
a) Os dados identificativo das pessoas progenitoras, familiares e das e dos menores, assim como os necessários para a sua localização, incluído em todo o caso um número de telefone.
b) Indicação das dificuldades para o cumprimento do regime de visitas que motivam a solicitude da intervenção do ponto de encontro familiar, assim como daquelas circunstâncias especiais que possam incidir na relação das pessoas progenitoras com as filhas ou filhos.
c) As e os familiares que podem acudir a estas visitas com cada pessoa progenitora, de ser o caso.
d) Concretização do tipo de intervenção solicitada ao ponto de encontro familiar: entrega e recolhida, visita tutelada ou visita supervisionada.
e) A proposta de periodicidade e o horário das visitas, considerando os períodos e horários de abertura dos pontos de encontro familiar e o previsto no artigo 10.3 deste decreto.
f) A periodicidade com que o ponto de encontro familiar lhe deve remeter relatórios sobre o cumprimento e o desenvolvimento das visitas.
g) O testemunho ou a cópia íntegra da resolução ditada pelo órgão solicitante onde se fixem as visitas e se acorde a intervenção do ponto de encontro familiar, assim como de novas resoluções que modifiquem ou afectem o regime de visitas inicialmente estabelecido.
h) A possibilidade de realizar adaptações e ajustes entre as partes relativos ao cumprimento do regime de visitas.
3. A derivación ao ponto de encontro familiar fá-se-á por estrita ordem cronolóxica da data de resolução do órgão derivante.
O órgão derivante comunicará ao ponto de encontro familiar a resolução pela que se acorda a intervenção. Quando o ponto de encontro familiar receba a dita resolução, dever-se-á pôr em contacto com as pessoas beneficiárias para começar a intervenção.
De não ser possível a intervenção imediata do ponto de encontro familiar, o pedido incluir-se-á na correspondente listagem de aguarda, que se gerirá igualmente por estrita ordem cronolóxica, e comunicar-se-lhe-á ao órgão solicitante. Neste caso, reservar-se-ão o 20 % de cada um dos tipos de intervenção previstos no artigo 10 deste decreto para as solicitudes das chefatura territoriais da conselharia com competência em matéria de família e menores.
Artigo 12. Fase de intervenção
A fase de intervenção começará com a entrevista inicial em que as e os profissionais do ponto de encontro informarão as pessoas utentes do funcionamento do serviço, do regulamento de regime interno e do desenvolvimento das visitas no marco do estabelecido na resolução da entidade derivante. A equipa técnica do ponto de encontro familiar incidirá nos objectivos que se perseguem com a intervenção, especialmente na temporalidade do recurso como passo intermédio até que as pessoas utentes atinjam a autonomia necessária para o exercício das suas funções parentais sem depender do serviço.
Artigo 13. Suspensão da intervenção
1. A equipa técnica do ponto de encontro poderá propor ao órgão derivante a suspensão da intervenção quando se dê alguma das seguintes causas:
a) O restablecemento das relações e ausência de conflito entre as pessoas progenitoras que adquirissem as habilidades suficientes para realizar os encontros por sim mesmas.
b) Nos supostos em que por um curto período de tempo seja impossível realizar as visitas por causas justificadas.
c) Porque a atitude inmodificable de uma das pessoas progenitoras ou de ambas as duas o aconselhe, ao não observar-se nenhuma evolução positiva no seu comportamento nem a interiorización das orientações da equipa técnica.
O órgão derivante ditará resolução no prazo máximo de 10 dias e comunicar-se-lhe-á ao órgão solicitante, ao ponto de encontro e às partes interessadas.
2. A equipa técnica do ponto de encontro poderá suspender preventivamente a intervenção. Dará conta imediata ao órgão derivante e achegará o correspondente relatório da situação para que este ratifique ou levante a suspensão, quando se dê alguma das seguintes causas:
a) O não cumprimento pelas partes de quaisquer dos deveres estabelecidos no artigo 8 deste decreto.
b) O não cumprimento das normas de funcionamento reguladas no artigo 19 deste decreto por parte de alguma das pessoas progenitoras, familiares ou pessoas achegadas.
c) Em situações de risco para a ou o menor, a sua família, pessoas utentes e pessoal do ponto de encontro familiar.
d) Por perceber que a situação emocional da ou do menor o requer.
e) Quando no início da visita ou da entrega e recolhida das e dos menores a equipa técnica do ponto de encontro familiar observe qualquer anomalía que suponha um risco para o desenvolvimento normal da visita.
O órgão derivante resolverá sobre a ratificação ou não da suspensão no prazo máximo de oito dias. A decisão notificará ao ponto de encontro e, de ratificar a suspensão, notificar-se-á também ao órgão solicitante e às partes interessadas.
Artigo 14. Finalización da intervenção
A intervenção do ponto de encontro familiar finalizará sempre por resolução do órgão derivante. A decisão poder-se-á adoptar por proposta do órgão solicitante, por proposta motivada do ponto de encontro familiar ou pelo acordo das pessoas titulares da custodia e do direito de visita devidamente fundamentado e subscrito. O órgão derivante resolverá no prazo máximo de 10 dias. A decisão notificara ao órgão solicitante, ao ponto de encontro e às partes interessadas.
A proposta de finalización da intervenção do ponto de encontro familiar fundamentar-se-á numa ou em várias das seguintes causas:
a) A reconciliação e o reinicio da vida em comum por parte dos progenitores.
b) O alcance da maioria de idade por parte da ou do menor.
c) A normalização das relações e a ausência de conflito entre as pessoas progenitoras por adquirirem as habilidades suficientes para realizar os encontros por sim mesmos.
d) Por pedido devidamente fundamentado de ambas as duas pessoas progenitoras.
e) A não utilização por ambas as duas partes do ponto de encontro familiar sem justificação da dita circunstância durante três intervenções consecutivas ou quatro alternas.
f) Por não existir uma evolução da situação nem vontade das partes por superar as diferenças que motivaram a sua derivación ao ponto de encontro familiar.
g) Pela reiteración das causas de suspensão previstas na alínea c) do ponto 1 e nas alíneas a), b), c), d) do ponto 2 do artigo 13 deste decreto.
h) Transcorridos dois anos desde o inicio da intervenção, excepto os casos que derivem de violência de género e aqueles em que as e os profissionais do ponto de encontro familiar justifiquem ao órgão derivante a conveniência da sua continuação por períodos de tempo que não excedan os três meses.
Artigo 15. Supervisão técnica e apoio familiar
Os gabinetes de orientação familiar (GOF) das chefatura territoriais da conselharia com competência em matéria de família e menores, junto com a equipa técnica do ponto de encontro, organizarão e realizarão sessões de supervisão das intervenções que se desenvolvam, com o fim de fazer o seguimento das famílias e valorar a necessidade de modificar actuações.
Os gabinetes de orientação familiar, de acordo com as sessões de supervisão, poderão realizar programas específicos de apoio à família em conjunto ou a qualquer dos membros, encaminhados a atingir a normalização das relações e a aquisição das habilidades parentais necessárias para tal fim.
CAPÍTULO IV
Requisitos materiais e de funcionamento
Artigo 16. Requisitos
1. Requisitos gerais.
Os pontos de encontro familiar deverão cumprir os requisitos gerais estabelecidos no artigo 7 do Decreto 254/2011, de 23 de dezembro, pelo que se regula o regime de registro, autorização, acreditación e a inspecção de serviços sociais da Galiza, assim como os requisitos específicos que se assinalam no ponto seguinte.
2. Requisitos específicos.
2.1. Requisitos materiais:
a) Terão um mínimo de três espaços para realizar as entregas e recolhidas das e dos menores e as visitas, e poder-se-á empregar um deles como sala de usos múltiplos.
b) Disporão, no mínimo, de um gabinete para realizar as entrevistas e as tarefas administrativas equipado com os recursos materiais necessários, que deverá dispor em todo o caso de conexão a internet.
c) O centro contará com uma zona específica de preparação de alimentos com o seguinte equipamento mínimo: frigorífico, fregadeiro e forno microondas.
d) Terão um banho completo e um aseo dotados de água fria e quente com billas hidrometuradas. Um deles disporá de um cambiador e um contentor de material de refugallo provisto de encerramento hermético.
e) Existirá uma zona de segurança sem salientes, enchufes, espelhos de cristal, ou qualquer outro elemento que suponha um risco potencial para a segurança das e dos menores desde o chão até 1,50 metros de altura. Todos aqueles elementos que possam supor um risco para as e os menores deverão estar devidamente protegidos.
f) Os brinquedos serão atraumáticos, atóxicos, lavables, não sexistas e adequados às idades das e dos menores.
g) As portas de passagem disporão da protecção necessária para evitar pilhar os dedos.
h) Os aparelhos de iluminación deverão incorporar difusores ou elementos que evitem o cegamento e o rompimento e posterior queda das lámpadas.
i) Os vidros serão de segurança.
j) Em todas as dependências devem instalar-se detectores de fumos.
k) Disporão de um telefone fixo.
l) Disporão de uma caixa de primeiros auxílios com dotação básica.
2.2. Requisitos funcional.
a) Terão umas normas de funcionamento devidamente visadas à disposição das pessoas utentes que recolherão no mínimo: a actividade que se desenvolve, as normas de uso, os direitos e deveres das pessoas utentes, a organização de pessoal, os horários de funcionamento e, de ser o caso, os preços públicos ou tarifas aplicável.
b) Disporão de um sistema de registro de entrada e saída das pessoas utentes que será assinado pelas pessoas progenitoras, titoras/és ou gardadoras/és e pessoas adultas com direito de visita no momento de entrada e saída das e dos menores.
2.3. Requisitos de pessoal.
A equipa dos pontos de encontro familiar será multidiciplinar e estará composto, ao menos, por três profissionais de dois títulos diferentes dentre as seguintes disciplinas: psicologia, pedagogia, psicopedagoxía, direito, trabalho social ou educação social. Deverão ter experiência e/ou formação acreditada em igualdade e na atenção, intervenção e orientação das e dos menores e das famílias.
Uma das pessoas da equipa técnica desempenhará a função de coordenadora do trabalho da equipa e das relações com a Administração e com os julgados. Esta pessoa deverá ter experiência acreditada na sua especialidade para poder exercer como tal. Nos pontos de encontro familiar de titularidade pública e gestão directa a dotação deste posto realizar-se-á de acordo com a normativa reguladora da função pública.
Artigo 17. Voluntariado e pessoas em práticas
Depois de autorização do órgão competente em matéria de autorização e inspecção da conselharia com competência em matéria de família e menores, o ponto de encontro familiar poderá contar com pessoas voluntárias ou em práticas para desenvolver tarefas complementares de apoio à equipa técnica e sempre baixo a supervisão deste.
As pessoas voluntárias devem ter, ao menos, o título académico necessário para intervir nos pontos de encontro familiar.
A participação e o regime jurídico do voluntariado virão determinados pela legislação que lhes seja aplicável.
Artigo 18. Calendário e horário de abertura
Os pontos de encontro familiar funcionarão os doce meses do ano durante um mínimo de quatro dias à semana e, quando menos, oito horas diárias em jornada partida ou continuada. Deverão abrir ao público nas sextas-feiras, sábados e domingos. Em todo o caso permanecerão fechados os dias 25 de dezembro e 1 de janeiro.
Os pontos de encontro familiar poderão fechar 15 dias durante o mês de agosto depois de reorganizar das intervenções previstas para esse período. No caso dos pontos de encontro sustidos com fundos públicos, será necessária a autorização prévia do órgão de direcção competente em matéria de família e menores da conselharia com competência em matéria de família e menores.
Respeitando estes mínimos, cada ponto de encontro familiar poderá determinar o seu calendário e horário em função da demanda existente.
Artigo 19. Normas comuns de funcionamento
Os pontos de encontro familiar observarão as seguintes normas comuns, que recolherão no seu regulamento de regime interno:
a) As pessoas utentes deverão cumprir pontualmente as datas e os horários acordados para as visitas ou para a entrega e recolhida das e dos menores. A duração e a periodicidade estabelecê-la-á o órgão que realize a derivación, tendo em conta a disponibilidade do centro.
b) O tempo de espera para anular uma visita é de 20 minutos. Se passado este tempo não acode uma das pessoas progenitoras ou familiares e também não avisa com anterioridade do seu possível atraso, suspender-se-á a visita, considerar-se-á incumprida e deixar-se-á constância de tal incidência no expediente.
c) As pessoas utentes deverão pôr em conhecimento do ponto de encontro, o antes possível e com a correspondente justificação e/ou acreditación, qualquer alteração ou incidência que modifique a cita prevista.
d) Para levar a cabo as entregas e recolhidas das e dos menores, só poderão substituir a pessoa progenitora correspondente as pessoas que tenham a sua autorização.
e) A substituição de uma das pessoas progenitoras no direito de visita requererá o consentimento por escrito de ambas as duas partes.
f) Poderão acompanhar as pessoas que têm o direito de visita outras pessoas -segundo o critério da equipa técnica do ponto de encontro familiar-, em função da distribuição espacio-temporária do centro.
g) No momento em que a ou o menor se reúna com a pessoa ou pessoas que o visitem, a pessoa progenitora custodia ou a pessoa autorizada que a ou o acompanhou, deve abandonar o centro. Voltá-la-á ou voltá-lo-á recolher à hora acordada como remate da visita. As e os menores permanecerão no ponto de encontro familiar em companhia da pessoa progenitora ou dos familiares, que serão os responsáveis pelo seu cuidado e atenção.
h) Para os efeitos de garantir o cumprimento das medidas de afastamento, o pessoal do ponto de encontro familiar terá o dever de custodiar a ou o menor no tempo que mediar entre a sua chegada ao centro e o encontro com a ou com as pessoas visitantes.
i) Nos casos em que exista uma ordem de afastamento por violência de género, a equipa técnica deverá garantir que as partes não coincidam no local do ponto de encontro. Para tal fim adaptar-se-ão as normas de funcionamento, inclusive os horários de entrega e recolhida.
j) A ou o menor entregar-se-lhe-á à pessoa progenitora ou familiar a quem lhe corresponda a visita. Se segundo a valoração do pessoal do ponto de encontro familiar, as condições físicas ou psíquicas desta não são as adequadas, o encontro não se permitirá e remeter-se-lhe-á imediatamente um relatório ao órgão derivante, de acordo com o assinalado no artigo 8 e no ponto 2 do artigo 13.
k) A equipa técnica do ponto de encontro familiar dispõe da faculdade de intervir em qualquer momento da visita, assim como de suspendê-la se assim o exixe o bem-estar das ou dos menores ou o respeito pelo bom funcionamento do centro e remeter-se-lhe-á imediatamente um relatório ao órgão derivante, de acordo com o assinalado no ponto 2 do artigo 13.
l) A equipa técnica velará pela segurança tanto das instalações como das pessoas utentes do ponto de encontro familiar. De se produzir incidentes significativos de alteração da convivência procurará restabelecer a normalidade através do diálogo e, no caso de risco para a integridade das pessoas, dar-lhe-á aviso às forças e corpos de segurança e poderá suspender a intervenção segundo o assinalado no ponto 2 do artigo 13.
m) A equipa técnica do ponto de encontro familiar dará das alterações significativas que possam afectar o desenvolvimento das visitas ao órgão derivante e mais à autoridade que solicitou a intervenção no prazo mais breve possível e, em todo o caso, antes de que transcorram 72 horas desde que se produzam os factos.
Artigo 20. Elaboração de relatórios
Nos pontos de encontro familiar sustidos com fundos públicos, o órgão solicitante e o derivante poderão solicitar da equipa técnica os relatórios que considerem necessários com a periodicidade que considerem pertinente.
Emitir-se-ão relatórios quando se produzam incidências ou não cumprimentos que a julgamento das e dos profissionais devam ser postos em conhecimento do órgão derivante e do órgão que solicitou a intervenção. Especialmente poder-se-ão emitir relatórios urgentes quando se apreciem factores que possam pôr em risco a integridade física ou emocional da ou do menor.
Os relatórios que elaborem as e os profissionais dos pontos de encontro familiar são confidenciais e não podem ser divulgados nem entregados às pessoas progenitoras, familiares ou representantes legais; sem prejuízo da obriga de remetê-los quando sejam requeridos pelo órgão derivante, pelo órgão solicitante, pelo Ministério Fiscal ou pelo órgão competente em matéria de autorização e inspecção da conselharia com competência em matéria de família e menores.
Os relatórios serão redigidos com objectividade e imparcialidade.
CAPÍTULO V
Autorizações, inspecção e regime sancionador
Artigo 21. Autorizações
Os pontos de encontro familiar e os serviços que neles se desenvolvem estarão submetidos às autorizações administrativas estabelecidas na normativa reguladora do regime de autorização e acreditación de serviços, centros e programas de serviços sociais.
Artigo 22. Inspecção e regime sancionador
Os pontos de encontro familiar, como centros de serviços sociais, estarão sujeitos à inspecção e ao regime sancionador em matéria de serviços sociais, de conformidade com o disposto na Lei de serviços sociais da Galiza e na sua normativa de desenvolvimento.
Como centros sociais de atenção especializada reger-se-ão pelo estabelecido, no que diz respeito a infracções e sanções, no título III da Lei 3/2011, de 30 de junho, de apoio à família e à convivência da Galiza.
Disposição adicional única. Regime de finalización de expedientes
O órgão de direcção competente em matéria de família e menores disporá de um prazo de dois anos desde a entrada em vigor deste decreto para a finalización dos expedientes abertos ao amparo do Decreto 9/2009, de 15 de janeiro, pelo que se regulam os pontos de encontro familiar na Galiza, sem prejuízo das excepções previstas no artigo 14.f).
Disposição transitoria única. Regime jurídico de aplicação
1. As intervenções iniciadas com anterioridade à entrada em vigor deste decreto continuarão realizando ao amparo do Decreto 9/2009, de 15 de janeiro, da mesma forma e com a mesma duração que se estavam a desenvolver.
2. Os expedientes de suspensão ou finalización da intervenção iniciados em aplicação do Decreto 9/2009, de 15 de janeiro, sobre os quais não tivesse recaído resolução na data de entrada em vigor do presente decreto, tramitar-se-ão de conformidade com o previsto neste decreto.
Disposição derrogatoria única. Derrogación normativa
Fica derrogar o Decreto 9/2009, de 15 de janeiro, pelo que se regulam os pontos de encontro familiar na Galiza e todas aquelas disposições de igual ou inferior categoria que se oponham ao estabelecido no presente decreto.
Disposição derradeiro primeira. Desenvolvimento normativo
Faculta-se a pessoa titular da conselharia com competência em matéria de família e menores para ditar quantas disposições sejam necessárias para o desenvolvimento e a execução da presente norma.
Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor
Este decreto entrará em vigor aos três meses da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, três de julho de dois mil catorze
Alberto Núñez Feijóo
Presidente
Beatriz Mato Otero
Conselheira de Trabalho e Bem-estar