Exposição de motivos

A Lei 27/2013, de 27 de dezembro, de racionalização e sustentabilidade da Administração local, pretende a adaptação da normativa básica em matéria de administração local para a adequada aplicação dos princípios de estabilidade orçamental, sustentabilidade financeira e eficiência no uso dos recursos públicos local, em linha com as disposições da Lei orgânica 2/2012, de 27 de abril, de estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira.

Um dos objectivos básicos da reforma consiste em clarificar as competências autárquicas para evitar duplicidades com as competências de outras administrações de forma que se faça efectivo o princípio «uma Administração, uma competência» e evitar, em palavras da exposição de motivos da lei, «os problemas de solapamentos competenciais entre administrações até agora existentes».

Assim, a exposição de motivos da lei percebe como disfuncionalidades do modelo competencial desenhado pela Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local (em diante, LBRL), a existência de situações de concorrência competencial entre várias administrações públicas, duplicidade na prestação de serviços ou que os municípios prestem serviços sem um título competencial específico que os habilite e sem contar com os recursos ajeitados para isso, o que dá lugar ao exercício de competências que não têm legalmente atribuídas nem delegadas e à duplicidade de competências entre administrações.

A exposição de motivos da lei conclui que «As entidades locais não devem voltar assumir competências que não lhes atribui a lei e para as quais não contem com o financiamento adequado. Portanto, só poderão exercer competências diferentes das próprias ou das atribuídas por delegação quando não se ponha em risco a sustentabilidade financeira do conjunto da Fazenda autárquica, e não se incorrer num suposto de execução simultânea do mesmo serviço público com outra Administração pública».

De acordo com a sua disposição derradeiro quinta, a Lei estatal 27/2013 dita ao amparo dos títulos competenciais recolhidos nas alíneas 14 e 18 do artigo 149.1 da Constituição. Isto é, «fazenda geral e dívida do Estado» e «bases do regime jurídico das administrações públicas».

A disposição adicional terceira refere às Competências autonómicas em matéria de regime local» e na sua alínea 1 estabelece que «As disposições desta lei são aplicável a todas as comunidades autónomas, sem prejuízo das suas competências exclusivas em matéria de regime local assumidas nos seus estatutos de autonomia, no marco da normativa básica estatal e com estrita sujeição aos princípios de estabilidade orçamental, sustentabilidade financeira e racionalização das estruturas administrativas».

Portanto, a própria lei recorda a existência de competências exclusivas das comunidades autónomas em matéria de regime local e o papel da normativa básica de actuar como um marco destas competências.

A Comunidade Autónoma da Galiza tem atribuída a competência exclusiva em matéria de regime local, de acordo com o artigo 27 do seu Estatuto de autonomia, assim como de acordo com o seu artigo 49 a tutela financeira sobre os entes locais, respeitando a autonomia que a estes lhes reconhecem os artigos 140 e 142 da Constituição e consonte o artigo 27.2 do Estatuto.

Em exercício destas competências, a Comunidade Autónoma da Galiza deve adoptar mediante a presente lei uma série de medidas em desenvolvimento da normativa básica necessárias para a aplicação efectiva da reforma e em garantia tanto da estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira das entidades locais coma da eficiente prestação do sistema de serviços públicos existente na Comunidade Autónoma, evitando que a inexistência de uma normativa de desenvolvimento produza resultados indesejáveis ou disfuncionalidades no funcionamento dos indicados serviços públicos que prejudiquem a cidadania.

Estas medidas devem-se adoptar de modo urgente e sem prejuízo da necessidade de que deva realizar-se uma revisão da Lei 5/1997, de 22 de julho, de Administração local da Galiza, derivada tanto da sua necessária adaptação à nova normativa básica coma ao resto da legislação posterior à sua data e aos novos reptos organizativo e funcional que se apresentam actualmente às entidades locais.

O eixo fundamental tanto da Lei de racionalização e reforma da Administração local coma desta lei deve seguir sendo o artigo 2.1 da LBRL, que na sua redacção actual derivada da reforma continua fazendo referência a que, para a efectividade da autonomia garantida constitucionalmente às entidades locais, a legislação do Estado e a das comunidades autónomas, reguladoras dos diferentes sectores de acção pública, segundo a distribuição constitucional de competências, deverão assegurar aos municípios e às províncias o seu direito a intervirem em cantos assuntos afectem directamente o círculo dos seus interesses, atribuindo-lhes as competências que procedam em atenção às características da actividade pública de que se trate e à capacidade de gestão da entidade local, de conformidade com os princípios de descentralización, proximidade, eficácia e eficiência e, como acrescenta agora a reforma, com estrita sujeição à normativa de estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira.

Este artigo demonstra em definitiva que, como no modelo originário da LBRL, a lei básica não articula um modelo fechado de atribuição de competências locais.

A Sentença do Tribunal Constitucional 214/1989, de 21 de dezembro, expressa que este preceito condensa «o critério de que corresponde ao legislador estatal a fixação dos princípios básicos em relação com as competências que se devam reconhecer às entidades locais [...], fixando ao respeito umas directrizes para levar a cabo a atribuição de tais competências, directrizes que se concretizam em atender, em cada caso, às características da actividade pública e à capacidade de gestão da entidade local, de acordo com os princípios de descentralización e máxima proximidade da gestão administrativa aos cidadãos».

Na sentença indicada expressa-se que a função constitucional encomendada ao legislador estatal é a de garantir os mínimos competenciais que dotam de conteúdo e efectividade a garantia da autonomia local, já que não se desce à fixação detalhada de tais competências, pois o próprio Estado não dispõe de todas elas. Daí que essa ulterior operação fique deferida ao legislador competente por razão da matéria, respeitando as bases estatais e, em particular, este artigo 2.1 e os artigos 25.2, 26 e 36 da LBRL. Tudo isso com pleno a respeito da Carta europeia de autonomia local, que consagra os princípios de autonomia e suficiencia financeira das entidades locais.

Portanto, serão as leis sectoriais as que concretizarão as competências locais segundo o sistema de distribuição constitucional de competências entre o Estado e as comunidades autónomas, observando as directrizes do artigo 2.1 da Lei de bases.

No caso da Comunidade Autónoma da Galiza, deve ter-se em conta, em especial, o Acordo de cooperação entre a Xunta de Galicia e a Federação Galega de Municípios e Províncias (Fegamp) pelo que se estabelece o conteúdo do Pacto local que regerá na Comunidade Autónoma da Galiza, assinado o 20 de janeiro de 2006. O Pacto local reconhece a possibilidade de assunção de competências pelo nível local atendendo aos princípios de subsidiariedade e eficácia, dado o seu carácter de Administração mais próxima à cidadania, e expressa o objectivo primordial de dar cumprimento aos princípios de igualdade e solidariedade para alcançar que os cidadãos e as cidadãs possam ter as mesmas prestações independentemente do seu lugar de residência e, deste modo, alcançar uma coesão entre todos e em todos os âmbitos. O pacto reconhece também a singularidade específica da Administração local galega relacionada com o feito de contar com mais da metade dos núcleos de população do Estado, que na prática se traduz em assentamentos populacionais que condicionar directamente a sua gestão quotidiana e os diversos labores que tem que desenvolver.

Esta lei regula o regime de atribuição de competências próprias aos municípios depois da entrada em vigor da reforma, incorporando a regulação recolhida na legislação de bases no que diz respeito à necessidade da análise do impacto da nova atribuição de competências sobre os recursos financeiros das administrações públicas afectadas e o cumprimento dos princípios de estabilidade, sustentabilidade financeira e eficiência do serviço ou a actividade, assim como a necessária previsão da dotação dos recursos necessários para assegurar a suficiencia financeira das entidades locais.

Regula-se, assim mesmo, a delegação de competências, autorizando a Administração da Comunidade Autónoma a delegar nos municípios o exercício das suas competências, consonte o disposto nos artigos 7 e 27 da Lei 7/1985.

Especial atenção recebe no texto da lei a regulação do exercício de novas competências pelos municípios diferentes das próprias e das atribuídas por delegação, que de acordo com a legislação básica só será possível quando não se ponha em risco a sustentabilidade financeira do conjunto da Fazenda autárquica, conforme os requerimento da legislação de estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira, e não se incorrer num suposto de execução simultânea do mesmo serviço público com outra Administração pública.

Para estes efeitos, regula-se a forma de apreciação da existência ou inexistência de duplicidade na prestação de serviços ou a realização de actividades e remete-se a apreciação da sustentabilidade financeira ao disposto na normativa estatal.

Também se regula a solicitude dos relatórios competência da Administração autonómica, a documentação que deve apresentar-se junto com a solicitude de relatório, o procedimento e o prazo para a emissão dos relatórios, assim como o seu carácter vinculativo e conteúdo. A lei faz referência também à necessidade de um novo relatório nos casos de modificações substanciais no exercício das competências.

Por outra parte, na falta de regras legais especiais expressas na legislação básica, as disposições adicionais clarificam o regime aplicável às competências atribuídas na legislação autonómica anterior à entrada em vigor da lei.

Em efeito, face ao suposto das actividades e serviços complementares dos realizados por outras administrações, que se exerciam com base no artigo 28 da Lei de bases, já derrogado, estamos nestes casos ante competências atribuídas normativamente como próprias pela diferente legislação sectorial, que portanto desenhou todo o sistema prestacional à cidadania baseando numa distribuição específica de competências que não pode agora sem mais desconhecer-se sem que perigue essa prestação de serviços públicos, muitas vezes essenciais para a cidadania.

É evidente também que não podem impor às normas aprovadas com anterioridade à entrada em vigor da lei básica requisitos previstos no artigo 25 que só são aplicável às aprovadas no novo sistema vigente trás a reforma, como os de previsão da dotação financeira, quando as competências próprias das entidades locais vêm sustentadas ainda pelo actual sistema de financiamento.

Por último, estabelecem-se disposições especiais sobre a criação de consórcios, a formalización de convénios, assim como sobre as competências cuja titularidade deve assumir a Administração da Comunidade Autónoma de acordo com a normativa estatal.

Finalmente, deve indicar-se que o anteprojecto desta lei foi submetido a consulta da Federação Galega de Municípios e Províncias.

Por todo o exposto o Parlamento da Galiza aprovou e eu, de conformidade com o artigo 13.2 do Estatuto de Autonomia da Galiza e com o artigo 24 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência, promulgo em nome dele-Rei a Lei de medidas urgentes derivadas da entrada em vigor da Lei 27/2013, de 27 de dezembro, de racionalização e sustentabilidade da Administração local.

Artigo 1. Competências próprias dos municípios atribuídas pela legislação autonómica

1. As leis autonómicas que regulem as matérias em que, de acordo com a distribuição constitucional de competências, corresponda a sua regulação à Comunidade Autónoma da Galiza e atribuam novas competências aos municípios consonte o estabelecido no artigo 2.1 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local, deverão, de acordo com o estabelecido no artigo 25.3 da indicada norma, avaliar a conveniência da implantação de serviços locais conforme os princípios de descentralización, eficiência, estabilidade e sustentabilidade financeira.

2. Igualmente, atenderá ao princípio de máxima proximidade da gestão à cidadania, lexitimando a actividade pública local quando o âmbito autárquico seja o mais adequado para a prestação de acordo com a Carta europeia de autonomia local.

3. Para estes efeitos, os anteprojectos das leis a que se refere a alínea anterior deverão ir acompanhados de uma memória económica elaborada pela conselharia competente por razão da matéria na qual se reflicta o impacto da nova atribuição de competências sobre os recursos financeiros das administrações públicas afectadas e o cumprimento dos princípios de estabilidade, sustentabilidade financeira e eficiência do serviço ou a actividade. A lei deverá prever a dotação dos recursos necessários para assegurar a suficiencia financeira das entidades locais sem que isso possa levar consigo, em nenhum caso, um maior gasto das administrações públicas.

Os anteprojectos de leis acompanhar-se-ão de relatórios da conselharia competente em matéria de fazenda e da conselharia competente em matéria de administração local nos cales se analise o cumprimento dos critérios antes assinalados.

4. A lei determinará a competência autárquica própria de que se trate, garantindo que não se produz uma atribuição simultânea da mesma competência à Administração da Comunidade Autónoma.

Artigo 2. Delegação de competências nos municípios

1. A Administração da Comunidade Autónoma poderá delegar nos municípios, seguindo critérios homoxéneos, o exercício das suas competências, consonte o disposto nos artigos 7 e 27 da Lei 7/1985, assim como o previsto na Lei 5/1997, de 22 de julho, de Administração local da Galiza.

A delegação poderá abranger, entre outras, as competências previstas no artigo 27 da Lei 7/1985, sempre que as leis da Comunidade Autónoma não atribuíssem a sua titularidade aos municípios como próprias.

A delegação deverá ir acompanhada em todo o caso do correspondente financiamento, para o qual será necessária a existência de dotação orçamental adequada e suficiente nos orçamentos da Administração da Comunidade Autónoma para cada exercício económico, e será nula sem a dita dotação.

O não cumprimento das obrigas financeiras por parte da Administração autonómica delegante facultará a entidade local delegada para compensá-las automaticamente com outras obrigas financeiras que esta tenha com aquela.

2. A delegação produzir-se-á por decreto do Conselho da Xunta da Galiza e requererá aceitação expressa por parte dos municípios receptores, que se formulará e remeterá com carácter prévio à deliberação do Conselho da Xunta da Galiza, nos termos regulados pela Lei 5/1997.

3. O projecto de decreto de delegação deverá acompanhar de uma memória económica elaborada pela conselharia competente por razão da matéria onde se justifiquem os princípios de eficiência, de eliminação de duplicidades administrativas e de estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira. Em particular, valorar-se-á o impacto no gasto das administrações públicas afectadas.

O projecto de decreto acompanhar-se-á de relatórios da conselharia competente em matéria de fazenda e da conselharia competente em matéria de administração local nos cales se analise o cumprimento dos critérios antes assinalados.

4. O decreto de delegação incluirá a cláusula de garantia do cumprimento dos compromissos de financiamento a que se refere o artigo 57 bis da Lei 7/1985, de 22 de abril, de bases de regime local.

5. Na delegação dever-se-á determinar a sua duração, as suas possíveis prorrogações e os meios pessoais, materiais e económicos atribuídos. Em caso que o financiamento da delegação resulte insuficiente, dever-se-á proceder à sua reconsideración.

Artigo 3. Competências das entidades locais diferentes das próprias e das atribuídas por delegação

1. O exercício de novas competências pelas entidades locais que sejam diferentes das atribuídas como próprias pela legislação, e cujo exercício não se encontre delegado, só será possível quando não se ponha em risco a sustentabilidade financeira do conjunto da Fazenda autárquica, de acordo com os requerimento da legislação de estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira, e não se incorrer num suposto de execução simultânea do mesmo serviço público com outra Administração pública.

2. Para os efeitos deste artigo, perceber-se-á por exercício de novas competências os procedimentos que se iniciem para o estabelecimento de serviços de nova planta consonte o artigo 297.2 da Lei 5/1997, de 22 de julho, de Administração local da Galiza, assim como a modificação dos serviços já estabelecidos para a realização de novas actividades prestacionais, quando não constituam desenvolvimento, execução ou não tendam à consecução dos fins das competências atribuídas como próprias ou das competências que se exerçam por delegação.

Assim mesmo, perceber-se-á como exercício de novas competências o exercício da actividade de fomento pelas entidades locais mediante o estabelecimento de subvenções quando não constituam desenvolvimento, execução ou não tendam à consecução dos fins das competências atribuídas como próprias ou das competências que se exerçam por delegação.

3. Em particular, não se perceberá como exercício de novas competências:

a) A continuidade na prestação dos serviços já estabelecidos.

b) A continuidade da actividade de fomento já estabelecida em exercícios anteriores assim como a realização de novas actuações de fomento que foram já estabelecidas nos projectos de estabelecimento de serviços objecto dos relatórios de inexistência de duplicidades e sustentabilidade financeira previstos nesta lei.

c) A modificação da regulamentação dos serviços, das suas modalidades de prestação ou da situação, deveres e direitos das pessoas utentes consonte o artigo 297 da Lei 5/1997, quando não leve consigo a realização de novas actividades prestacionais pelos serviços já estabelecidos ou, ainda que as leve consigo, não suponham uma modificação substancial das condições de prestação do serviço, da realização da actividade ou do seu financiamento, de acordo com o estabelecido nesta lei, ou bem o seu exercício não suponha a assunção de novas obrigas financeiras para a entidade local de acordo com a memória económica justificativo que deverá incluir no expediente.

d) A concorrência a convocações de subvenções ou ajudas, assim como a formalización de convénios de colaboração de concessão de subvenções, para que as entidades locais realizem com carácter conxuntural actividades de informação, de asesoramento, de orientação, de melhora da empregabilidade e formativas e outras actividades que não suponham a criação de novos serviços autárquicos de acordo com o artigo 297 de Lei 5/1997. Também não se perceberá como exercício de novas competências a realização das actividades citadas uma vez obtida a subvenção.

e) As obras, serviços, ajudas, aquisições ou subministração de emergência, por causa de acontecimentos catastróficos, situações que suponham grave perigo ou necessidades que afectem directamente a segurança pública.

f) A colaboração entre administrações percebida como o trabalho em comum para a solução daqueles problemas, também comuns, que possam formular-se mais alá do concreto compartimento competencial nos diferentes sectores da acção pública, de acordo com o artigo 193.2 da Lei 5/1997.

g) O auxílio administrativo, de acordo com o disposto no artigo 193.4 da Lei 5/1997.

h) Os prêmios que se outorguem sem solicitude prévia do beneficiário.

4. Para os efeitos indicados na alínea 1 deste preceito, com carácter prévio ao início das novas competências, serão preceptivos os relatórios prévios da Administração competente por razão da matéria, em que se assinale a inexistência de duplicidades, e da Conselharia de Fazenda da Administração da Comunidade Autónoma da Galiza como titular da competência de tutela financeira sobre as entidades locais galegas, sobre a sustentabilidade financeira das novas competências.

Quando a Administração competente por razão da matéria seja a Administração da Comunidade Autónoma da Galiza, o relatório sobre a inexistência de duplicidades será emitido pela conselharia competente em matéria de administração local depois de consulta à conselharia competente por razão da matéria.

5. Nos procedimentos pelos que se pretenda o exercício da nova competência, ou os dirigidos ao estabelecimento do novo serviço ou a realização das novas actividades, deverá incluir-se uma memória na qual justifique a pessoa titular da presidência da corporação o interesse da entidade local na intervenção nas matérias de que se trate por afectar directamente o círculo dos seus interesses, a capacidade de gestão da entidade local em relação com a forma concreta prevista da prestação do serviço ou a realização da actividade.

Assim mesmo, deverá justificar-se na indicada memória a relação das prestações e actividades previstas em aplicação dos princípios de descentralización, proximidade, eficácia e eficiência e a estrita sujeição à normativa de estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira.

A memória deverá fazer referência às características projectadas da actividade pública de que se trate, ao regime jurídico previsto para o serviço, ao alcance das prestações previstas em favor da cidadania e à projectada regulação dos aspectos de carácter jurídico, económico e administrativo relativos à prestação do serviço.

6. Em particular, nos supostos de exercício da actividade de fomento pelas entidades locais mediante o estabelecimento de subvenções, os relatórios prévios previstos neste artigo deverão emitir-se com carácter prévio ao estabelecimento das subvenções, sobre o plano estratégico regulado no artigo 5 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, no que as entidades locais deverão concretizar os objectivos e efeitos que se pretendem com a sua aplicação, o prazo necessário para a sua consecução, os custos previsíveis e as suas fontes de financiamento.

Artigo 4. Apreciação da inexistência de duplicidade na prestação de serviços ou a realização de actividades

As prestações de serviços e as actividades projectadas não poderão supor a existência de duplicidades pela execução simultânea dos mesmos serviços ou actividades por outra Administração pública, atendendo sempre aos concretos serviços ou actividades que se pretendem realizar, em atenção aos princípios de descentralización, proximidade, eficácia e eficiência e às suas características e alcance de acordo com o estabelecido no artigo anterior, atendendo em particular à satisfação da demanda não coberta plenamente pelos serviços existentes.

Artigo 5. Apreciação da sustentabilidade financeira

1. Para a apreciação da sustentabilidade financeira das novas competências, actividades e serviços avaliar-se-á a sustentabilidade do conjunto da Fazenda local, de acordo com os requerimento da legislação de estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira.

2. No que diz respeito ao conceito de sustentabilidade financeira, observar-se-á o estabelecido na Lei orgânica 2/2012, de 27 de abril, de estabilidade orçamental, ou na normativa estatal que a substitua.

3. Em particular, perceber-se-á que o exercício das novas competências, actividades e serviços põe em risco o conjunto da Fazenda local quando a sua realização possa superar a capacidade da entidade local para financiar os seus compromissos de gasto presentes e futuros dentro dos limites de déficit, dívida pública e morosidade de dívida comercial conforme o estabelecido na legislação de estabilidade orçamental.

Artigo 6. Solicitude dos relatórios competência da Administração autonómica

1. Para os efeitos da emissão dos relatórios previstos no artigo 3 desta lei pela Administração da Comunidade Autónoma da Galiza como titular da competência de tutela financeira e, de ser o caso, como Administração competente por razão de matéria, as entidades locais que pretendam o exercício das novas competências ou serviços deverão apresentar a solicitude de relatório dirigida à conselharia competente em matéria de administração local, junto com a documentação que se expressa nesta lei.

2. O órgão competente da entidade local deverá solicitar os relatórios com carácter prévio à implantação do serviço, à modificação dos serviços já estabelecidos para a realização de novas actividades prestacionais ou à aprovação do plano estratégico de subvenções.

3. Poder-se-ão inadmitir os pedidos de relatório pela conselharia competente em matéria de administração local se da documentação remetida ou dos antecedentes de que disponha a Administração autonómica resulta que não se dão os orçamentos previstos no artigo 3 para a solicitude de relatório e, em particular, quando não se trate do exercício de novas competências ou serviços, da normativa vigente se deduza que a competência está atribuída como própria à entidade local pela legislação do Estado ou da Comunidade Autónoma, ou se delegar o seu exercício.

Artigo 7. Documentação que deve apresentar-se junto com a solicitude de relatório

1. À solicitude de relatório juntar-se-á a documentação a que se refere o artigo 3.5.

2. Em particular, para a justificação de sustentabilidade financeira deverá acompanhar-se a seguinte documentação:

– Liquidação consolidada do exercício imediato anterior, junto com o respectivo relatório da Intervenção sobre o cumprimento do objectivo de estabilidade, regra de gasto e dívida, incluindo o estado do remanente de tesouraria em 31 de dezembro do exercício imediato anterior.

– Situação actual da dívida viva, com detalhe das operações vigentes e quadros de amortización.

– Orçamento do exercício vigente junto com o relatório da Intervenção sobre o cumprimento do objectivo de estabilidade, regra de gasto e dívida.

– Relatório da Intervenção sobre cumprimento da estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira com as novas competências.

– Detalhe e montantes das partidas orçamentais correspondentes à competência para informar tanto de gastos coma de ingressos ou, de ser o caso, previsões das modificações orçamentais que se deverão realizar.

– Qualquer outra documentação que solicite o órgão competente por ser necessária para os efeitos de emitir o relatório sobre sustentabilidade financeira.

3. Se a documentação a que se refere esta disposição fosse incompleta, a conselharia competente em matéria de administração local ou a conselharia competente em matéria de fazenda requererá, segundo os casos, a entidade local para que, num prazo de dez dias, emende a falta ou junte os documentos preceptivos, com indicação de que, se assim não o fizesse, se lhe terá por desistida da seu pedido, depois de resolução que deverá ser ditada pelos órgãos expressos nos termos previstos no artigo 42.1 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.

Assim mesmo, poder-se-á requerer em qualquer momento para que se corrija a documentação incompleta ou inexacta, e interromper-se-ão os prazos para a emissão dos relatórios durante o tempo que mediar entre a recepção do requerimento e a entrada no órgão competente para emitir o relatório da documentação complementar, de acordo com o artigo 42.5 da Lei 30/1992.

Artigo 8. Procedimento e prazo para a emissão dos relatórios

1. Recebidas as solicitudes de relatório pela conselharia competente em matéria de administração local, remeter-lhas-á à conselharia competente por razão da matéria, para que emita a consulta prevista no artigo 3.4, e à competente em matéria de fazenda.

2. As conselharias competente para a emissão do informe poderão realizar os actos de instrução necessários para a determinação, o conhecimento e a comprobação dos dados em virtude dos quais devam emitir o seu relatório.

3. Os relatórios serão emitidos no prazo de três meses. Quando razões de interesse público o aconselhem poder-se-á acordar, de ofício ou por pedido da entidade local, a aplicação ao procedimento da tramitação de urgência, pela qual se reduzirão à metade os prazos estabelecidos para o procedimento ordinário, consonte o disposto no artigo 50 da Lei 30/1992, de 26 de novembro.

4. Sem prejuízo da obriga da Administração autonómica de emitir o relatório, o vencimento do prazo máximo sem notificar-se este lexitima a entidade local para percebê-lo desfavorável, para os efeitos da sua impugnación na via contencioso-administrativa nos termos e prazos estabelecidos na lei reguladora da dita jurisdição.

Artigo 9. Carácter e conteúdo dos relatórios

1. Os relatórios terão carácter vinculativo, pelo que a entidade local não poderá proceder ao exercício da competência, ao estabelecimento do novo serviço ou à prestação da nova actividade se os relatórios são negativos por apreciar um risco para a sustentabilidade financeira do conjunto da Fazenda local, de acordo com os requerimento da legislação de estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira, ou a existência de duplicidades por apreciar-se um suposto de execução simultânea do mesmo serviço público com outra Administração pública.

2. Os relatórios deverão ser devidamente motivados e fundar-se em apreciações objectivas.

3. Os relatórios poderão estabelecer para o exercício das actividades as condições que sejam precisas para garantir a sustentabilidade financeira e a inexistência de duplicidades e possibilitar o exercício das actividades ou a prestação dos serviços.

Artigo 10. Modificações substanciais no exercício das competências

1. Só será necessário solicitar a emissão de um novo relatório nos supostos de modificação substancial das condições de prestação do serviço, de realização da actividade ou do seu financiamento.

2. Para estes efeitos deve-se perceber por modificação substancial aquelas modificações que possam afectar pela sua intensidade as condições tidas em conta na emissão do relatório inicial, que possam afectar a sustentabilidade financeira do conjunto da Fazenda local ou mudanças na forma de prestação do serviço que possam provocar a existência de duplicidades na sua prestação por confundir-se com o prestado por outra Administração.

3. Os relatórios poderão determinar as condições em que se perceberá que existe esta modificação substancial e estabelecerão as condições que se têm em conta para a sua emissão. Assim mesmo, poderão estabelecer as condições que deverão manter-se ou os limites de desenvolvimento da actividade.

Artigo 11. Efeitos dos relatórios

1. A emissão dos relatórios não implicará a prestação de qualquer tipo de garantia ou a assunção ou transferência de qualquer tipo de responsabilidade financeira pela Fazenda autonómica pelo funcionamento ou a manutenção do serviço face à cidadania, outras administrações ou o próprio município.

2. Assim mesmo, a emissão do informe sobre a não duplicidade de serviços em vista do projecto concreto de prestação das actividades pelo município não implica que a Administração autonómica com competência material no serviço deva assumir a sua prestação em caso de que o município decida posteriormente o abandono ou o não exercício da competência, ou careça finalmente dos recursos necessários para financiar pela evolução das finanças locais.

Em particular, a emissão destes informes não compromete ou condicionar o planeamento que a Administração autonómica mantém sobre o exercício das suas próprias competências e para decidir a forma em que ela mesma deva exercê-las, de modo adequado e nas condições óptimas para o conjunto da cidadania e sustentáveis financeiramente.

Artigo 12. Coordenação e colaboração entre a Administração autonómica e a local

Dever-se-á estabelecer um marco de coordenação e colaboração efectiva entre a Administração autonómica e a local de para a prestação e a manutenção dos serviços face à cidadania, devendo promover a sua melhora e garantir a sua prestação efectiva e promovendo o trabalho em comum para a solução daqueles problemas que se possam apresentar mais alá do concreto compartimento competencial nos diferentes sectores da acção pública.

Disposição adicional primeira. Regime aplicável às competências atribuídas pela legislação autonómica anterior à entrada em vigor da Lei 27/2013, de 27 de dezembro, de racionalização e sustentabilidade da Administração local

As competências atribuídas às entidades locais pela legislação autonómica anterior à entrada em vigor da Lei 27/2013, de 27 de dezembro, de racionalização e sustentabilidade da Administração local, continuarão exercendo-as elas, regendo-se pela indicada legislação ou, de ser o caso, pelo direito estatal aplicável como supletorio, sem prejuízo do disposto nas disposições adicionais quarta e quinta sobre a assunção pela Comunidade Autónoma das competências relativas à educação, saúde e serviços sociais.

Disposição adicional segunda. Cooperação mediante consórcios ou convénios administrativos

1. A cooperação económica, técnica e administrativa entre a Administração local e a Administração da Comunidade Autónoma, tanto em serviços locais coma em assuntos de interesse comum, desenvolver-se-á com carácter voluntário, de acordo com o artigo 57 da Lei 7/1985, de 2 de abril, de bases de regime local, baixo as formas e nos termos previstos nas leis, e poderá ter lugar, em todo o caso, mediante os consórcios ou convénios administrativos que subscrevam.

2. A subscrição de convénios e a constituição de consórcios deverão melhorar a eficiência da gestão pública, eliminar duplicidades administrativas e cumprir com a legislação de estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira, sem que para a sua formalización ou constituição devam solicitar-se os relatórios preceptivos que se regulam nesta lei.

3. Em particular, os convénios e consórcios procurarão a eliminação de duplicidades na prestação dos serviços através do coexercicio de competências e a colaboração e cooperação para a prestação dos serviços ou a realização das actividades e o seu financiamento conjunto.

4. A colaboração e a cooperação poderão compreender, entre outros aspectos:

a) A assistência técnica, que se concretizará na elaboração de estudos e projectos, na prestação de serviços ou em qualquer outra actividade própria ou comum.

b) A ajuda financeira a uma das partes para o exercício de actividades da sua competência ou para o exercício pelas entidades locais de competências diferentes das atribuídas como próprias ou delegadas.

c) Executar pontualmente obras ou serviços da competência de uma das partes.

d) Partilhar as sedes, os local ou os edifícios que sejam precisos para o desenvolvimento das suas competências.

e) Desenvolver actividades de carácter prestacional.

5. Os convénios incluirão a cláusula de garantia do cumprimento dos compromissos de financiamento a que se refere o artigo 57 bis da Lei 7/1985, de 22 de abril, de bases de regime local.

Disposição adicional terceira. Adaptação ao regime da Lei 27/2013, de 27 de dezembro, de racionalização e sustentabilidade da Administração local, dos convénios, acordos e demais instrumentos de cooperação já subscritos

1. A adaptação ao regime da Lei 27/2013, de 27 de dezembro, de racionalização e sustentabilidade da Administração local, dos convénios, acordos e demais instrumentos de cooperação já subscritos no momento da entrada em vigor dessa lei pela Comunidade Autónoma da Galiza com toda a classe de entidades locais, que levem aparellado qualquer tipo de financiamento destinado a sufragar o exercício por parte destas últimas de competências delegadas ou competências diferentes das atribuídas como próprias pela legislação do Estado ou da Comunidade Autónoma, deverá produzir-se o 31 de dezembro de 2014. Transcorrido este prazo sem se adaptar ficarão sem efeito.

2. A adaptação estabelecida na alínea anterior consistirá na realização de uma avaliação pelas partes signatárias do convénio sobre a continuidade na cooperação no exercício destas competências, na qual deverá justificar-se a colaboração e cooperação para a prestação dos serviços ou a realização das actividades e o seu financiamento conjunto e a não existência de duplicidades.

Assim mesmo, a entidade local deverá ponderar se pelas condições da actuação se põe em risco a sustentabilidade financeira do conjunto da Fazenda autárquica, de acordo com os requerimento da legislação de estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira. Da entidade local apreciar este risco, requerer-se-á o relatório vinculativo da conselharia competente em matéria de fazenda, que se emitirá conforme o estabelecido nesta lei pela tramitação de urgência.

A avaliação, se é positiva, incorporar-se-á a uma addenda ao convénio, acordo ou instrumento de cooperação, na qual se recolherão, assim mesmo, de ser o caso, as modificações acordadas em garantia dos princípios mencionados na alínea anterior.

Disposição adicional quarta. Assunção pela Comunidade Autónoma das competências relativas à educação, saúde e serviços sociais

1. As competências que deve assumir a Administração da Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de educação, saúde e serviços sociais em cumprimento das disposições da Lei 27/2013, de racionalização e sustentabilidade da Administração local, continuarão sendo prestadas pelos municípios enquanto não se dêem as condições previstas para o seu trespasse na normativa básica e, em particular, o estabelecimento do novo sistema de financiamento autonómico e das fazendas locais previsto nela.

2. No marco do que disponham as normas reguladoras do sistema de financiamento das comunidades autónomas e das fazendas locais, o Conselho da Xunta da Galiza regulará as condições do correspondente trespasse de meios económicos, materiais e pessoais, sem que a gestão pelas comunidades autónomas dos serviços anteriormente citados possa supor um maior gasto para o conjunto das administrações públicas.

Para tais efeitos, com carácter prévio à regulação pelo Conselho da Xunta das condições do correspondente trespasse de acordo com o previsto no parágrafo anterior, as conselharias competente por razão da matéria deverão elaborar um plano para a avaliação, reestruturação e implantação dos serviços.

Disposição adicional quinta. Disposições específicas sobre as competências relativas à participação na gestão da atenção primária da saúde

1. Em desenvolvimento das previsões da disposição transitoria primeira da Lei 27/2013, de racionalização e sustentabilidade da Administração local, tendo em conta o disposto no Acordo de cooperação entre a Xunta de Galicia e a Federação Galega de Municípios e Províncias (Fegamp), pelo que se estabelece o conteúdo do Pacto local que regerá na Comunidade Autónoma da Galiza, assinado o 20 de janeiro de 2006, a Comunidade Autónoma assumirá de forma progressiva, começando em todo o caso no ano 2014, em vinte por cento anual, a gestão dos serviços associados à gestão da atenção primária da saúde.

2. Para estes efeitos, a assunção da gestão dos serviços levar-se-á a cabo mediante a cessão gratuita ao Serviço Galego de Saúde da titularidade dos edifícios e terrenos dos centros de saúde e a subrogación do organismo autónomo nos correspondentes contratos de serviços e subministração contratados pelos municípios para os ditos centros.

3. Uma comissão mista paritário entre a Conselharia de Sanidade e a Fegamp determinará os centros de saúde em que se operará a cessão e subrogación progressiva em cada exercício mediante convénios com cada município e os requisitos para a assunção da gestão.

Os bens cedidos integrarão no património do Sergas e ficarão afectados ao serviço público de saúde. No caso de supresión do serviço, tais bens reverterão sobre o município.

Disposição adicional sexta. Regime de funcionários e funcionárias da Administração local com habilitação de carácter nacional

1. De acordo com o disposto no artigo 92 bis.10 da Lei 27/2013, de racionalização e sustentabilidade da Administração local, os órgãos competente para a incoación de expedientes disciplinarios aos funcionários e às funcionárias de Administração local com habilitação de carácter nacional no âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza serão os seguintes:

a) A pessoa titular da presidência da corporação onde o funcionário ou a funcionária teria cometido os feitos com que se lhe imputam, quando possam ser constitutivos de falta leve, ou o membro desta que, por delegação daquela, exerça a chefatura do pessoal.

b) A pessoa titular da direcção geral competente na matéria de administração local da Administração geral da Comunidade Autónoma, excepto quando os factos denunciados possam ser constitutivos de faltas muito graves tipificar na normativa básica estatal, caso no que a competência corresponderá ao órgão que se determine nela.

2. O órgão competente para acordar a incoación do expediente sê-lo-á também para nomear instrutor e, se é o caso, secretário, decretar ou alçar a suspensão provisória, assim como para instruir diligências prévias antes de decidir sobre a incoación.

Em nenhum caso poderão adoptar-se medidas cautelares que impliquem a suspensão temporária de funções nos casos de infracções tipificar como leves.

3. Os instrutores e instrutoras e os secretários e secretárias nos expedientes disciplinarios incoados pelas entidades locais e a Administração geral da Comunidade Autónoma a funcionários e funcionárias com habilitação de carácter nacional nomear-se-ão preferentemente entre funcionários e funcionárias pertencentes à mesma escala, propostos pelo colégio territorial em cujo âmbito territorial se encontre a entidade local onde o funcionário ou a funcionária cometesse os feitos com que se lhe imputam.

Em caso que o colégio, depois de justificação razoada, não remetesse a proposta no prazo de quinze dias, ou dentro dele já manifestasse o seu intuito de não fazer proposta para o efeito, os instrutores e instrutoras e os secretários e secretárias nomear-se-ão entre funcionários e funcionárias da Administração local ou da Administração autonómica.

Em todo o caso, tanto o secretário ou a secretária coma o instrutor ou a instrutora deverão ser necessariamente pessoal funcionário de carreira de qualquer corpo ou escala do subgrupo A1, que contem com conhecimentos na matéria a que se refere a infracção.

4. A instrução do expediente corresponderá à Administração competente para a incoación do procedimento.

Para estes efeitos, quando a corporação local aprecie a existência de feitos com que possam constituir infracção administrativa grave ou muito grave, comunicar-lho-á à Administração competente para a incoación e instrução.

Assim mesmo, quando o pedido de incoación se remeta à Administração geral da Comunidade Autónoma e esta perceba que os factos postos de manifesto possam ser constitutivos de infracção muito grave, remeter-lhe-á o pedido ao órgão competente da Administração do Estado para a incoación e instrução por ela do procedimento, sem prejuízo de que esta possa devolver à Administração geral da Comunidade Autónoma quando perceba que os factos postos de manifesto não fossem constitutivos de infracção muito grave mas possam ser constitutivos de infracção grave.

5. De acordo com o disposto no artigo 92 bis.11 da Lei 27/2013, de racionalização e sustentabilidade da Administração local, os órgãos competente para a imposição de sanções disciplinarias aos funcionários ou às funcionárias de Administração local com habilitação de carácter nacional no âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza serão os seguintes:

a) O Pleno da Corporação, quando se trate de impor sanções por faltas leves.

b) A pessoa titular da direcção geral competente na matéria de administração local da Administração geral da Comunidade Autónoma quando se trate de impor sanções de suspensão de funções e destituição, excepto quando a sanção que recaia seja por falta muito grave tipificar na normativa básica estatal, caso no que a competência corresponderá ao órgão que se determine nela.

6. Em tanto não entrer o desenvolvimento regulamentar previsto no artigo 92 bis.8 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local, no que se estabeleçam os supostos excepcionais nos que lhe corresponda à Administração do Estado as nomeações provisórias de funcionários e funcionárias com habilitação de carácter nacional, a direcção geral competente na matéria de administração local da Administração geral da Comunidade Autónoma continuará efectuando as referidas nomeações, aplicando os requisitos estabelecidos na normativa regulamentar vigente estabelecida pela Administração do Estado, com independência do tempo de permanência nos postos de trabalho obtidos por concurso.

Disposição derradeiro primeira. Apresentação do projecto de lei de reforma da Lei de Administração local da Galiza

O Governo apresentará ao Parlamento, dentro do prazo de seis meses desde a entrada em vigor do novo sistema de financiamento autonómico e das fazendas locais, um projecto de lei de reforma da Lei de Administração local da Galiza, para a actualização e adaptação da normativa autonómica vigente de regime local, que integrará a regulação prevista nesta lei.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

Esta lei entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Disposição derradeiro terceira. Desenvolvimento regulamentar

Autoriza-se o Conselho da Xunta da Galiza para ditar as disposições regulamentares que sejam precisas para o desenvolvimento da presente lei.

Santiago de Compostela, vinte e sete de maio de dois mil catorze

Alberto Núñez Feijóo
Presidente