Visto o acordo adoptado pelo Conselho Executivo da Agência de Protecção da Legalidade Urbanística na sua reunião de 26 de março de 2014, pelo que se aprovou o Plano de inspecção urbanística para o ano 2014, e de conformidade com o disposto no artigo 18.f) dos estatutos da Agência de Protecção da Legalidade Urbanística, aprovados pelo Decreto 213/2007, de 31 de outubro, disponho a sua publicidade no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 27 de março de 2014
María Martínez Allegue
Directora da Agência de Protecção da Legalidade Urbanística
ANEXO
Plano de inspecção urbanística para o ano 2014
CAPÍTULO I
Disposições gerais
Artigo 1. Objecto
Este plano de inspecção urbanística tem por objecto determinar os objectivos principais e as actuações prioritárias da Agência de Protecção da Legalidade Urbanística com a finalidade de melhorar a qualidade e a eficácia da disciplina urbanística ao serviço dos cidadãos e de garantir a objectividade e a imparcialidade na actuação da Agência.
Artigo 2. Vigência
Este plano de inspecção estará vigente durante o ano 2014 e até a entrada em vigor do seguinte plano de inspecção anual.
Artigo 3. Objectivos principais
Os objectivos principais do presente plano de inspecção urbanística são:
1º. Promover o direito dos cidadãos a um meio urbano e rural adequado para o desenvolvimento da pessoa, consonte o disposto no artigo 45 da Constituição, na Lei 9/2002, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza (LOUG), e na Lei 22/1988, de costas.
2º. Evitar que se levem a cabo, sem a licença urbanística autárquica preceptiva ou sem a autorização autonómica exixida na LOUG ou na Lei de costas, obras de construção de novas edificacións ou de reconstrução, reabilitação ou ampliação das existentes.
3º. Colaborar activamente com as câmaras municipais da Galiza no objectivo comum de velar pelo cumprimento da normativa e do planeamento urbanístico.
Artigo 4. Actuações prioritárias
Para a consecução dos objectivos assinalados no artigo anterior, a Agência de Protecção da Legalidade Urbanística desenvolverá, entre outras, as seguintes actuações prioritárias:
a) Actuações para evitar os ilícitos urbanísticos.
– A vigilância e inspecção do território.
– O asesoramento jurídico-urbanístico às câmaras municipais aderidas no âmbito das competências próprias da Agência.
– A formação do pessoal.
b) Actuações para restaurar a legalidade vulnerada por ilícitos urbanísticos.
– A investigação de infracções urbanísticas.
– A tramitação de expedientes de reposição da legalidade urbanística.
– A execução das ordens de demolição.
– A tramitação de expedientes sancionadores.
– A impugnación de licenças ilegais.
c) Actuações para restaurar a legalidade vulnerada por infracções da Lei de costas.
– A investigação de infracções da Lei de costas.
– A tramitação de expedientes sancionadores.
– A execução das ordens de demolição.
CAPÍTULO II
Actuações para evitar os ilícitos urbanísticos
Artigo 5. Vigilância e inspecção do território
1. Actuação.
Desenvolver operações de vigilância e inspecção do território para detectar, dentro do âmbito competencial próprio da Agência, obras sem a preceptiva licença urbanística autárquica ou sem a preceptiva autorização autonómica exixida na LOUG ou na Lei de costas, que consistam em novas construções e instalações ou na reconstrução, reabilitação ou ampliação das edificacións existentes, excepto as de escassa entidade.
2. Prioridades.
As operações de vigilância e inspecção serão realizadas por ordem da direcção da Agência e prestarão especial atenção aos seguintes territórios:
a) O território dos municípios integrados na Agência.
b) O território dos municípios costeiros.
c) O território dos municípios com espaços naturais.
Para levar a cabo estas actuações de inspecção pela chefatura de servicio provincial correspondente elaborar-se-á trimestralmente um quadro resumo das câmaras municipais que se vão inspeccionar, que, à margem das inspecções periódicas realizadas como consequência da tramitação dos expedientes de reposição em curso, recolha a lista de câmaras municipais que se vão inspeccionar tendo em conta o seguinte:
• Para as câmaras municipais aderidas seguir-se-á a ordem cronolóxica de incorporação à Agência referenciada na data de publicação do correspondente convénio no Diário Oficial da Galiza (DOG).
• Para as câmaras municipais não aderidas elaborar-se-á uma tabela resumo das câmaras municipais existentes na província que se principiará pelas câmaras municipais que cumpram as prioridades b) e c), continuar-se-á pelos que cumpram com a prioridade b) e a seguir pelos que cumpram com a prioridade c). O resto das câmaras municipais recolher-se-á por ordem decrescente de população, toda a vez que compomos que os de menor população dispõem de menor capacidade para realizar labores de inspecção própria.
O quadro resumo de câmaras municipais deverá obter a aprovação da direcção da Agência e terá carácter orientativo atendendo às necessidades do servicio.
3. Unidades responsáveis: os serviços provinciais da Agência.
As actuações de inspecção serão coordenadas devidamente com os representantes autárquicos.
Artigo 6. Formação do pessoal
1. Actuação.
Dar formação especializada ao pessoal da Agência e das câmaras municipais integradas nela, para melhorar a qualidade e a eficácia da disciplina urbanística.
Assim mesmo, propiciar-se-á a formação destinada a profissionais de âmbitos diversos e interessados em geral, com o objecto de dar uma formação urbanística mais especializada, fazendo fincapé na importância do cumprimento da legalidade urbanística, assim como as consequências da sua transgresión.
2. Unidade responsável: a Subdirecção da Agência.
CAPÍTULO III
Actuações para restaurar a legalidade vulnerada por ilícitos urbanísticos
Artigo 7. Investigação de infracções urbanísticas
1. Actuação.
Desenvolver as investigações necessárias para determinar os factos constitutivos da infracção urbanística, identificar os presumíveis responsáveis e determinar as demais circunstâncias que resultem relevantes para o exercício das potestades de reposição da legalidade e sancionadoras previstas na LOUG.
2. Prioridades.
Deverão desenvolver-se com carácter prioritário e urgente as investigações sobre as obras em curso de execução sem a licença urbanística autárquica preceptiva ou sem a autorização autonómica preceptiva exixida na LOUG, que consistam na realização de novas construções ou instalações ou na reconstrução, reabilitação ou ampliação das existentes, com a respeito das que a competência para a reposição da legalidade urbanística corresponda directamente à Agência ou fossem delegar pelas câmaras municipais integradas nela, excepto as de escassa entidade.
As investigações de carácter prioritário e urgente deverão finalizar no prazo de três meses, prorrogable por outros três meses no máximo, por acordo da Direcção da Agência, depois do pedido da chefatura do serviço provincial.
Para as inspecções realizadas de ofício seguir-se-á o estabelecido no artigo 5 do presente plano.
3. Unidades responsáveis: os serviços provinciais da Agência.
Artigo 8. Tramitação de expedientes de reposição da legalidade urbanística
1. Actuação.
Incoar e tramitar os expedientes de reposição da legalidade urbanística de conformidade com o disposto nos artigos 209 a 215 da LOUG.
2. Prioridades.
Deverão paralisar-se e/ou incoarse com carácter prioritário e urgente as obras em curso de execução sem a licença urbanística preceptiva ou sem a autorização autonómica preceptiva exixida pela LOUG, excepto as de escassa entidade.
Em caso que estejam pendentes de paralisar-se e incoarse várias obras em curso de execução de carácter prioritário, atender-se-á aos seguintes critérios:
1º. As obras em execução situadas em municípios integrados na Agência.
2º. As obras em execução de maiores dimensões.
3. Unidades responsáveis: os serviços provinciais e os serviços de inspecção urbanística da Agência.
Artigo 9. Execução de ordens de demolição
1. Actuação.
Executar as ordens de demolição e de reposição dos bens ao estado anterior à actuação ilegal, consonte o disposto no artigo 209.6 da LOUG.
2. Execução em período voluntário.
A execução da ordem de demolição deverá ser realizada pela pessoa obrigada no prazo fixado para o efeito na resolução do expediente de reposição da legalidade.
A pessoa obrigada a demoler poderá solicitar a ampliação do prazo para executar a ordem de demolição, por razões cumpridamente justificadas.
Em todo o caso, deverá ficar suficientemente garantida a execução da demolição dentro do prazo que fixe a Agência, que em nenhum caso poderá ser superior a seis meses desde a resolução da ampliação correspondente, e no máximo um ano contado desde a data em que a resolução que ordena a demolição seja executiva.
Para estes efeitos, a pessoa interessada apresentará a solicitude acompanhada da seguinte documentação:
a) DNI da pessoa solicitante.
b) Projecto de execução das obras de demolição e restauração da realidade física alterada ao estado anterior à actuação ilegal, que deverá de ser redigido pelo técnico competente e visto pelo seu correspondente colégio profissional.
c) Programa de execução das obras de demolição.
d) Comprovativo do depósito do aval bancário na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda, a favor da Agência de Protecção da Legalidade Urbanística, com um custo suficiente para cobrir os gastos de execução das obras de demolição e restauração.
e) Declaração responsável da pessoa obrigada, comprometendo-se a executar pela sua conta as obras de demolição, de acordo com o projecto técnico e o programa de execução aprovados pela Agência.
No caso de não cumprimento de algum dos prazos parciais ou do prazo final acordar-se-á a execução subsidiária pela Agência à conta da pessoa obrigada, e a incautación imediata do aval, sem prejuízo da liquidação definitiva do montante dos gastos de demolição.
3. Execução forzosa.
Finalizado o prazo para executar a ordem de demolição em período voluntário, acordar-se-á a execução forzosa mediante a imposição de coimas coercitivas que serão reiteradas periodicamente cada 3 meses até alcançar a execução pelo sujeito obrigado.
Transcorrido um ano desde a data em que a resolução que ordena a demolição adquira firmeza em via administrativa ou, se é o caso, em via contencioso-administrativa, a Agência acordará a execução subsidiária com cargo ao sujeito obrigado, atendendo à seguinte ordem de prioridades:
1º. As resolução firmes em via administrativa e, se é o caso, na contencioso-administrativa, que ordenam a demolição de edificacións em solo rústico de especial protecção de costas, excepto as de escassa entidade.
2º. As ordens de demolição a respeito das que as pessoas interessadas se comprometeram a executar pela sua conta a demolição no prazo e condições aceitados pela Agência, no suposto de que incumprissem qualquer dos prazos parciais ou o prazo final estabelecidos para a execução da ordem de demolição.
3º. As restantes ordens de demolição segundo a importância da infracção e a antigüidade das obras.
Dentro destas prioridades acordar-se-á a execução em primeiro lugar das construções e instalações que não estejam sendo utilizadas para o fim a que pretendam ser destinadas.
Em qualquer caso, o acordo de execução subsidiária ficará supeditado à existência de fundos orçamentais suficientes.
3. Unidades responsáveis: o serviço técnico e os serviços de inspecção urbanística da Agência.
Artigo 10. Tramitação de expedientes sancionadores
1. Actuação.
Incoar e tramitar os expedientes sancionadores por infracção urbanística, de conformidade com o disposto nos artigos 216 a 223 da LOUG.
2. Prioridades.
Deverá incoarse o expediente sancionador a seguir de que seja firme em via administrativa a resolução ditada no expediente de reposição da legalidade urbanística.
Não obstante, no suposto de que os factos possam ser constitutivos de delicto urbanístico, pôr-se-ão em conhecimento do Ministério Fiscal, consonte o disposto no artigo 42 do texto refundido da Lei de solo, aprovado pelo Real decreto legislativo 2/2008, de 20 de junho.
3. Unidades responsáveis: os serviços de inspecção urbanística da Agência.
Artigo 11. Impugnación de licenças ilegais
1. Actuação.
Velará pela vigilância do cumprimento, pelas entidades locais, do dever de rever licenças contrárias ao ordenamento urbanístico que estabelece o artigo 212.2 da LOUG. Este controlo exercer-se-á requerendo o cumprimento do referido dever e acudindo aos órgãos judiciais em caso que se rejeite o requerimento ou ante a falta de resposta.
2. Unidade responsável: os serviços de inspecção urbanística, os servicios provinciais e a Subdirecção da Agência.
CAPÍTULO IV
Actuações para restaurar a legalidade vulnerada por infracções
da Lei de costas
Artigo 12. Investigação de infracções da Lei de costas
1. Actuação.
Desenvolver as investigações necessárias para determinar os factos constitutivos da infracção da Lei de costas, identificar os presumíveis responsáveis e determinar as demais circunstâncias que resultem relevantes para o exercício das potestades sancionadora e de reposição da legalidade previstas na Lei de costas.
2. Prioridades.
Deverão desenvolver-se com carácter prioritário e urgente as investigações sobre as obras em curso de execução dentro da zona de servidão de protecção do domínio público marítimo-terrestre, que consistam na realização de novas construções ou instalações ou na reconstrução, reabilitação ou ampliação das existentes, excepto as de escassa entidade.
As investigações de carácter prioritário e urgente deverão finalizar no prazo de três meses, prorrogable por outros três meses no máximo, por acordo da direcção da Agência, depois do pedido da chefatura do serviço provincial.
Para as inspecções realizadas de ofício seguir-se-á o estabelecido no artigo 5 deste plano.
3. Unidades responsáveis: os serviços provinciais da Agência.
Artigo 13. Tramitação de expedientes sancionadores
1. Actuação.
Incoar e tramitar expedientes sancionadores por infracções graves da Lei de costas.
2. Prioridades.
Deverão incoarse e tramitar-se com carácter prioritário e urgente os expedientes sancionadores em relação com as obras em curso de execução dentro da zona de servidão de protecção do domínio público marítimo-terrestre sem a autorização autonómica preceptiva exixida na Lei de costas.
Em caso que estejam pendentes de incoarse vários expedientes sancionadores de carácter prioritário, na ordem de incoación atender-se-á aos seguintes critérios:
1º. As obras em execução situadas em municípios integrados na Agência.
2º. As obras em execução de maiores dimensões.
3. No suposto de que os factos declarados experimentados possam ser constitutivos de um delicto contra a ordenação do território, de acordo com o estabelecido no artigo 319 do Código penal, dar-se-á deslocação da resolução do expediente ao Ministério Fiscal, e suspender-se-á a execução da sanção enquanto a autoridade judicial não se pronuncie, sem prejuízo da execução da ordem de reposição e restituição das coisas ao estado anterior à comissão da infracção.
4. Unidade responsável: os serviços provinciais e de inspecção urbanística da Agência.
Artigo 14. Execução de ordens de demolição
1. Actuação.
Executar as ordens de demolição e de reposição dos bens ao estado anterior à actuação ilegal, consonte o disposto no artigo 107 da Lei de costas.
2. Execução em período voluntário.
A execução da ordem de demolição deverá ser realizada pelo sujeito obrigado no prazo fixado para o efeito na resolução do expediente sancionador ou de reposição da legalidade.
A pessoa obrigada que tem que demoler poderá solicitar a ampliação do prazo para executar a ordem de demolição, nos termos e condições que se estabelecem no número 2 do artigo 9 deste plano de inspecção.
3. Execução forzosa.
Finalizado o prazo para executar a ordem de demolição em período voluntário, acordar-se-á a execução forzosa mediante a imposição de coimas coercitivas que serão reiteradas periodicamente cada 3 meses até alcançar a execução pelo sujeito obrigado.
Transcorrido um ano desde a data em que a resolução que ordena a demolição adquira firmeza em via adminsitrativa ou, se é o caso, em via contencioso-adminsitrativa, acordar-se-á a execução subsidiária pela Agência com cargo ao sujeito obrigado, atendendo à seguinte ordem de prioridades:
1º. As resolução firmes em via administrativa e, se é o caso, na contencioso-administrativa, que ordenam a demolição de edificacións em solo rústico de especial protecção de costas, excepto as de escassa entidade.
2º. As ordens de demolição a respeito das que as pessoas interessadas se comprometeram a executar ao seu cargo a demolição no prazo e condições aceitados pela Agência, no suposto de que incumprissem qualquer dos prazos parciais ou o prazo final estabelecidos para a execução da ordem de demolição.
3º. As restantes ordens de demolição segundo a importância da infracção e a antigüidade das obras.
Dentro destas prioridades acordar-se-á a execução em primeiro lugar das construções e instalações que não estejam sendo utilizadas para o fim o que pretendam ser destinadas.
Os expedientes tramitados dentro da zona de servidão do domínio público marítimo terrestre que afectem terrenos que possam acolher-se ao estabelecido na disposição transitoria primeira da Lei 2/2013, de 29 de maio, de protecção e uso sustentável do litoral e de modificação da Lei 22/1988, a execução forzosa ficará em suspenso sempre e quando a Administração autárquica acredite o cumprimento dos requisitos e que solicitou o relatório assinalado nos pontos segundo e terceiro da citada disposição.
A suspensão alçar-se-á de existir resolução definitiva e desfavorável do Ministério de Agricultura, Alimentação e Médio Ambiente.
A acreditación autárquica de ter solicitado o citado relatório realizar-se-á mediante certificado da secretaria autárquica.
Em qualquer caso, o acordo de execução subsidiária ficará supeditado à existência de fundos orçamentais suficientes.
4. Unidade responsável: o serviço técnico e os serviços de inspecção urbanística da Agência.
CAPÍTULO V
Execução e seguimento do plano
Artigo 15. Execução do plano
1. A Direcção da Agência poderá ditar as instruções e ordens de serviço que resultem necessárias para a melhor execução deste plano de inspecção.
2. De conformidade com o disposto nos artigos 50 e 74 da Lei 30/1992, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, a Direcção da Agência poderá acordar a tramitação de urgência e alterar a ordem de prioridades assinaladas neste plano de inspecção, por razões de interesse público.
Artigo 16. Colaboração com as administrações públicas
1. A Agência colaborará activamente com todas as administrações públicas com o objectivo de velar pelo cumprimento da normativa reguladora do urbanismo, a ordenação do território e o litoral, nos termos estabelecidos no artigo 4 da Lei 30/1992, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.
2. Em particular, a Agência coordenará a sua actuação com os municípios integrados nela, assim como com a unidade da Polícia Nacional adscrita à Comunidade Autónoma da Galiza.
3. A Agência comunicará às correspondentes câmaras municipais o início e a resolução dos expedientes de reposição da legalidade urbanística.