O artigo 149.1.13 da Constituição espanhola estabelece que a comercialização em origem dos produtos pesqueiros está submetida à normativa básica do Estado, e que correspondem a Galiza as competências de desenvolvimento legislativo e execução da legislação básica do estado no seu âmbito territorial em matéria de ordenação do sector pesqueiro, recolhidas no artigo 28.5º do Estatuto de autonomia da Galiza.
O Real decreto 1822/2009, de 27 de novembro, pelo que se regula a primeira venda dos produtos pesqueiros, estabelece a normativa básica do Estado nesta matéria.
Ao amparo do artigo 3.4º da Lei 11/2008, de 3 de dezembro, de pesca da Galiza, as disposições relativas, entre outras, à ordenação do sector pesqueiro galego, a mercados, comercialização, manipulação, transformação e conservação dos produtos pesqueiros serão de aplicação em todo o território da Galiza.
O Decreto 419/1993, de 17 de dezembro, pelo que se refunde a normativa vigente sobre descarga, primeira venda e comercialização dos recursos marinhos em fresco, modificado pelo Decreto 101/2006, de 8 de junho, tem por objecto, de conformidade com o seu artigo 1, regular no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza a descarga e primeira venda dos produtos frescos da pesca (peixe e marisco) que se levam a cabo nas lotas ou nos centros autorizados, assim como a actividade comercial dos produtos frescos da pesca, algas e da acuicultura, qualquer que for a sua origem.
Estas disposições também aparecem recolhidas, a nível autonómico, pela Ordem de 8 de fevereiro de 2008, pela que se regula o controlo da descarga e do transporte dos produtos pesqueiros frescos até a fase de primeira venda e o transporte de moluscos bivalvos, equinodermos, tunicados e gasterópodos marinhos vivos, e as suas modificações, assim como a Ordem de 7 de fevereiro de 2008 pela que se estabelece o sistema de transmissão de dados na fase de primeira venda da pesca fresca.
A respeito do controlo da comercialização, o Regulamento (CE) núm. 1224/2009 do Conselho, de 20 de novembro de 2009, pelo que se estabelece um regime comunitário de controlo para garantir o cumprimento das normas da política pesqueira comum, e o Regulamento de execução (UE) núm. 404/2011 da Comissão, de 8 de abril de 2011, que estabelece as normas de desenvolvimento do anterior, estabelecem a obriga de que todos os produtos da pesca desembarcados na comunidade europeia, e para os que não se apresentasse uma nota de venda nem uma declaração de recolha e que se transportem a um lugar diferente do de desembarque, deverão ir acompanhados de um documento de transporte até que se efectue a primeira venda; assim como que, a respeito dos produtos que se destinem a uma venda posterior, dever-se-á apresentar às autoridades competente uma declaração de recolha.
O processo de comercialização em origem dos produtos pesqueiros encontra-se implantado para a prática totalidade das pesqueiras. Sem embargo, existem algumas actividades da pesca em que se faz necessária uma actualização normativa que garanta um sistema de controlo eficaz na fase de comercialização em origem e que, ao mesmo tempo, facilite o seguimento da sua rastrexabilidade. É o caso de algumas espécies capturadas nos trechos finais dos rios, como são a anguía (Anguilla anguilla) e a lamprea (Petromyzon marinus).
Rios como o Miño, o Ulla e o trecho final do Tecido contam com uma ampla tradição de exploração pesqueira e existe um importante colectivo de pescadores/as que exercem a actividade profissional nas suas águas, principalmente na pesqueira da angula (meixón) e lamprea no rio Miño e da lamprea nos rios Ulla e Tecido.
No rio Miño dá-se, ademais, a particularidade de que a sua desembocadura serve de fronteira entre Espanha e Portugal, pelo que o controlo e gestão da pesca no trecho internacional do rio Miño (TIRM) é responsabilidade da Comissão Permanente do Trecho Internacional do Rio Miño, constituída por representantes da Administração dos ambos países.
Nos rios Ulla e Tecido, assim como no resto dos rios da Galiza, a competência em matéria de pesca fluvial corresponde à Conselharia de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas, regulada pela Lei 7/1992, de 24 de julho, de pesca fluvial da Galiza.
Em todos os casos citados as normativas têm por objecto, entre outros, a regulação da conservação, fomento e aproveitamento ordenado das populações piscícolas e outros seres vivos que habitam nessas águas, mas não consideram a comercialização em origem das espécies capturadas nesses cursos fluviais, que, portanto, estão reguladas pelo Decreto 419/1993, de 17 de dezembro, e pela Ordem de 8 de fevereiro de 2008 assim como a Ordem de 7 de fevereiro de 2008 no relativo à primeira venda da pesca fresca.
Por outra parte, a actividade pesqueira das espécies eurihalinas (espécies que têm a capacidade de viver em zoas aquáticas com diferentes graus de salinidade) gera importantes benefícios económicos para as zonas onde se realiza. Ademais, o peculiar sistema de comercialização destas pesqueiras, que requer da manutenção por os/as próprios/as pescadores/as dos exemplares vivos procedentes das capturas em instalações desenhadas para o efeito, junto à necessidade de estabelecer um controlo eficaz que se aplique a toda a corrente de produção e comercialização e conte com um sistema coherente de rastrexabilidade em todas as fases da comercialização em origem, requerem de uma regulação específica que respeite as singularidades destas pesqueiras e permita um correcto seguimento das capturas.
Para dar resposta a estas necessidades acredite-se uma nova instalação dedicada à manutenção de espécies eurihalinas vivas: o centro de recolha para espécies eurihalinas. O seu fim é garantir a necessária ordenação e controlo da comercialização em origem destas espécies. Para estes efeitos, será preciso que estas novas instalações sejam objecto de registro.
Pelo exposto, consultado o sector, no uso das atribuições que tenho conferidas, de conformidade com o previsto no artigo 34 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência,
DISPONHO:
Artigo 1. Objecto e âmbito de aplicação
No âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza, a presente ordem tem como objecto:
a) Regular a comercialização em origem, que inclui o desembarco, o transporte e a primeira venda nas lotas ou nos centros de venda, das espécies eurihalinas de interesse comercial capturadas nos trechos finais dos rios.
b) Definir o centro de recolha para espécies eurihalinas no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza.
c) Criar um Registro de Centros de recolha para espécies eurihalinas (em diante, Registro).
Artigo 2. Expedição de documentos da comercialização em origem
1. O fim de realizar o controlo e manter a rastrexabilidade, os lote das espécies eurihalinas objecto da presente ordem deverão estar amparados documentalmente na sua descarga, no seu transporte e na primeira venda nas lotas ou nos centros de venda.
2. Efectuada a descarga, se a pessoa proprietária das espécies decide vender as capturas numa lota ou centro de venda para o qual necessite fazer o transporte por via terrestre, deverá completar previamente o documento de transporte.
3. Quando os produtos pesqueiros descargados não se ponham à venda e se destinem a um centro de recolha para espécies eurihalinas, a pessoa proprietária ou o/a seu/sua representante deverá obter previamente o correspondente documento de declaração de recolha. Em qualquer caso, o transporte posterior dos produtos pesqueiros até a lota ou centro de venda deverá estar amparado mediante um documento de transporte.
4. Trás a primeira venda dos produtos pesqueiros objecto da presente ordem, qualquer que seja a modalidade da transacção, uma vez feita efectiva, deverá completar-se o documento denominado «nota de venda».
5. A conselharia competente em matéria de pesca, no exercício das suas competências em matéria de ordenação do sector pesqueiro, porá à disposição de os/as pescadores/as autorizadas, de os/as responsáveis pela primeira venda e de os/as camionistas os suportes e sistemas necessários para a emissão e remissão dos documentos de transporte, as declarações de recolha e as notas de venda, que preferentemente se realizará através de meios telemático.
6. A expedição destes documentos, assim como os dados que deverão conter, realizar-se-á com sujeição à normativa aplicável referente à descarga, transporte dos produtos pesqueiros frescos e de controlo da primeira venda, recolhida pela Ordem de 8 de fevereiro de 2008, pela que se regula o controlo da descarga e do transporte dos produtos pesqueiros frescos até a fase de primeira venda e o transporte de moluscos bivalvos, equinodermos, tunicados e gasterópodos marinhos vivos, e as suas modificações, assim como pela Ordem de 7 de fevereiro de 2008, pela que se estabelece o sistema de transmissão de dados na fase de primeira venda da pesca fresca.
Artigo 3. O desembarco
1. O desembarco de espécies eurihalinas realizará nos portos das lotas designados pela conselharia competente em matéria de pesca.
2. Naqueles lugares com actividade pesqueira em que não exista porto ou em que a instalação portuária não reúna os requisitos exixidos com carácter geral para o desembarque de produtos pesqueiros, a conselharia competente em matéria de pesca poderá autorizar centros de descarga, depois de solicitude da entidade interessada, apresentada de conformidade com o artigo 70 e concordante da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e de procedimento administrativo comum.
3. Os produtos desembarcados deverão pesar-se ou contar no momento do desembarque, antes de que sejam armazenados, transportados ou vendidos. O peso ou, no caso das lampreas, o seu número registado, empregar-se-á para completar as declarações de recolha, os documentos de transporte e as notas de venda.
4. O controlo dos desembarques será realizado pela entidade de que dependam as respectivas lotas ou centros autorizados, a qual se responsabilizará de que se cumpra a normativa estabelecida para a comercialização dos produtos desembarcados.
Artigo 4. Centro de recolha para espécies eurihalinas
1. Para os efeitos desta ordem perceber-se-á por centro de recolha para espécies eurihalinas a instalação dedicada à conservação de espécies vivas de natureza eurihalina por parte da pessoa titular de uma licença de pesca para estas espécies, destinadas à sua posterior comercialização através de uma lota ou centro de venda.
2. O centro de recolha para espécies eurihalinas só poderá armazenar as capturas realizadas pelo seu titular.
Artigo 5. Requisitos do centro de recolha para espécies eurihalinas
1. As instalações dos centros de recolha para espécies eurihalinas contarão com os elementos adequados para manter vivas as espécies eurihalinas nas melhores condições possíveis, e devem receber água de uma qualidade tal que não transmita organismos ou substâncias nocivas para os supracitados animais.
2. Os centros de recolha para espécies eurihalinas deverão cumprir as condições que estabelece a normativa de aplicação que, no que respeita às condições das instalações e a dotação de material, serão as seguintes:
a) Deverá assegurar-se, na medida do possível, que os animais estejam protegidos contra qualquer foco de contaminação.
b) Manter-se-ão limpas todas as instalações utilizadas e, quando seja necessário, desinfectar-se-ão adequadamente trás a limpeza, a equipa, os contedores e as caixas.
c) Utilizar-se-á água potable o água limpa quando seja necessário, para evitar a contaminação.
d) Evitará na medida do possível que os animais e as pragas provoquem contaminação.
e) Armazenar-se-ão e manipular-se-ão os resíduos e substancias perigosas de tal modo que se evite a contaminação.
3. O acesso ao centro de recolha para espécies eurihalinas estará limitado às pessoas titulares deste, as quais, durante a realização dos trabalhos próprios dele, respeitarão as normas de higiene deste tipo de instalações.
4. Em cumprimento das obrigas de rastrexabilidade do artigo 18 do Regulamento (CE) núm. 178/2002, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 28 de janeiro de 2002, pelo que se estabelecem os princípios e os requisitos gerais da legislação alimentária, se acredite a Autoridade Europeia de Segurança Alimentária e se fixam procedimentos relativos à segurança alimentária, levar-se-ão diariamente registros de entradas e saídas dos animais do centro para os efeitos do seu controlo, segundo o modelo que se junta no anexo I à presente ordem.
Artigo 6. Solicitude de autorização do centro de recolha para espécies eurihalinas
1. As pessoas titulares de uma instalação localizada na comunidade autónoma da Galiza que desejem dedicar à conservação de espécies eurihalinas vivas para a posterior comercialização através de uma lota ou centro autorizado de primeira venda deverão solicitar a correspondente autorização de conformidade com o modelo de instância que figura no anexo II à presente ordem. A autorização outorgada ao amparo desta ordem qualificará as ditas instalações como centros de recolha para espécies eurihalinas, definidos como tais no artigo 4.
2. As solicitudes deverão apresentar-se preferivelmente por via electrónica através do formulario normalizado disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia
(https://sede.junta.és) de acordo com o estabelecido nos artigos 27 da Lei 11/2007, de 22 de junho, de acesso dos cidadãos aos serviços públicos, e 24 do Decreto 198/2010, 2 de dezembro, pelo que se regula o desenvolvimento da Administração electrónica na Xunta de Galicia e nas entidades dela dependentes. Para a apresentação das solicitudes será necessário o documento nacional de identidade electrónico ou qualquer dos certificar electrónicos reconhecidos pela sede da Xunta de Galicia.
Alternativamente, também se poderão apresentar as solicitudes em suporte papel por qualquer dos médios estabelecidos no artigo 38.4 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, utilizando o formulario normalizado disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia.
Em caso de enviar-se por correio, o envio deverá ser certificado, com o sê-lo de correios na primeira folha do formulario para garantir que a data de remissão é anterior à de encerramento da convocação.
3. A solicitude irá acompanhada da seguinte documentação:
a) Fotocópia cotexada do documento nacional de identidade da pessoa solicitante, só no caso de não autorizar o órgão administrador para comprovar os dados de identidade.
b) Fotocópia cotexada da licença profissional para a pesca de espécies eurihalinas, da administração que corresponda.
c) Documentação descritiva consistente em planos ou esquemas da instalação, o endereço, as medidas, as características principais e o funcionamento das instalações.
4. Se a solicitude não reúne os requisitos assinalados, requerer-se-á a pessoa interessada para que, no prazo de 10 dias, subsane a falta ou presente os documentos preceptivos, com indicação de que, se assim não o fizer, se terá por desistida da seu pedido, que se arquivar sem mais trâmite, de acordo com o assinalado no artigo 71 da Lei 30/1992, de 26 de novembro.
Artigo 7. Resolução de autorização
1. A resolução que conceda ou recuse a autorização será ditada pela pessoa titular da Secretaria-Geral do Mar.
2. Na resolução de outorgamento de autorização fá-se-á constar o número de licença de pesca, a localização da instalação, as condições técnicas e as dimensões.
3. O prazo para notificar a resolução expressa será de cinco meses, contados a partir da data de entrada da solicitude no registro do órgão competente. Vencido este prazo sem que se tenha notificado a resolução expressa, a solicitude perceber-se-á desestimado.
4. Perceber-se-á que a autorização está em vigor em canto permaneça vigente a licença de pesca para as espécies eurihalinas. Para os efeitos da autorização, a Secretaria-Geral do Mar solicitará às autoridades competente para a emissão das licenças de pesca, ao começo da temporada ou campanha da pesqueira, uma relação actualizada das licenças concedidas para a campanha entrante. Caso contrário, a extinção da autorização ditar-se-á de ofício.
5. A modificação das condições autorizadas para o centro de recolha para espécies eurihalinas, precisará da autorização prévia da Secretaria-Geral do Mar.
Artigo 8. Registro de Centros de Recolha de Espécies Eurihalinas
1. Acredite-se o Registro de Centros de Recolhida de Espécies Eurihalinas (em diante, Registro), baixo a gestão e o controlo da conselharia competente em matéria de ordenação do sector pesqueiro.
2. Serão dados inscritibles as autorizações dos centros de recolha para espécies eurihalinas e as suas posteriores modificações.
3. As pessoas titulares de um centro de recolha de espécies eurihalinas autorizados de conformidade com o artigo 7 da presente ordem deverão solicitar a correspondente inscrição da citada autorização no registro, de conformidade com o modelo de instância que figura no anexo III à presente ordem.
4. As solicitudes deverão apresentar-se preferivelmente por via electrónica através do formulario normalizado disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia
(https://sede.junta.és) de acordo com o estabelecido nos artigos 27 da Lei 11/2007, de 22 de junho, e 24 do Decreto 198/2010, de 2 de dezembro. Para a apresentação das solicitudes será necessário o documento nacional de identidade electrónico ou qualquer dos certificar electrónicos reconhecidos pela sede da Xunta de Galicia.
Alternativamente, também se poderão apresentar as solicitudes em suporte papel por qualquer dos médios estabelecidos no artigo 38.4 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, utilizando o formulario normalizado disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia.
Em caso de enviar-se por correio, o envio deverá ser certificado, com o sê-lo de correios na primeira folha do formulario para garantir que a data de remissão é anterior à de encerramento da convocação.
5. A solicitude irá acompanhada do comprobante do aboação da taxa pelos serviços administrativos de inscrição em registro oficial (artigo 21.b) da Lei 6/2003, de 9 de dezembro, de taxas, preços e exaccións reguladoras da comunidade autónoma da Galiza).
6. Se a solicitude não reúne os requisitos assinalados, requerer-se-á a pessoa interessada para que no prazo de 10 dias emende a falta ou presente os documentos preceptivos, com indicação de que, se assim não o fizer, se terá por desistida da seu pedido, que se arquivar sem mais trâmite, de acordo com o assinalado no artigo 71 da Lei 30/1992, de 26 de novembro.
Artigo 9. A primeira venda
1. A primeira venda de espécies eurihalinas realizará nas lotas ou centros de venda autorizados, de conformidade com o Decreto 419/1993, de 17 de dezembro, ou normativa que o substitua.
2. Poderão realizar a primeira venda dos seus produtos os/as titulares de uma licença de pesca para espécies eurihalinas, os/as quais deverão acreditá-lo ante as pessoas administrador ou concesssionário das lotas ou centros de venda.
3. Para o referente à exposição dos produtos pesqueiros, modalidades da primeira venda, titulares de lotas ou centros de venda, pessoas e empresas compradoras, aplicação de taxas e garantia de pagamentos, controlo da primeira venda, comunicação de dados e notas de venda, etiquetaxe, assim como para qualquer outro aspecto relacionado com a primeira venda, será de aplicação a legislação vigente sobre a primeira venda de produtos pesqueiros e controlo da comercialização.
Disposição adicional única. Centros de recolha para espécies eurihalinas preexistentes
Os titulares de centros de recolha para espécies eurihalinas preexistentes à entrada em vigor da presente ordem deverão solicitar a autorização no prazo de um mês a partir da sua entrada em vigor, e perceber-se-ão autorizados para exercer a sua actividade para a temporada ou campanha 2013-2014, desde a apresentação da solicitude regulada no artigo 6 até o momento da resolução.
No caso de outorgamento da autorização, a conselharia competente em matéria de ordenação do sector pesqueiro acordará a inscrição de ofício da citada autorização no Registro.
Disposição derradeiro primeira. Desenvolvimento e execução
Faculta-se a pessoa titular da Secretaria-Geral do Mar para ditar as disposições necessárias para o desenvolvimento e execução desta ordem.
Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor
A presente ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 31 de março de 2014
Rosa Mª Quintana Carballo
Conselheira do Meio Rural e do Mar
