Ao finalizar o curso 2012 remata o período de quatro anos de duração dos concertos educativos subscritos pela Conselharia de Educação e Ordenação Universitária com os centros docentes privados, aprovados pela Ordem de 26 de agosto do 2009 (DOG de 31 de agosto), pelo que é preciso ditar umas novas normas e realizar uma convocação de subscrición para os próximos quatro cursos escolares.
A normativa reguladora dos concertos educativos está contida na Lei orgânica 8/1985, de 3 de julho, reguladora do direito à educação, na Lei orgânica 2/2006, de 3 de maio, de educação; no Real decreto 2377/1985, de 18 de dezembro, pelo que se aprova o Regulamento de normas básicas sobre concertos educativos, e nesta ordem.
O supracitado Real decreto 2377/1985, de 18 de dezembro, estabelece as normas e o procedimento para realizar a subscrición dos concertos, assim como para a sua renovação e modificação de oficio ou por instância de parte; procedimento ao que também lhe é de aplicação a Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza e a normativa de desenvolvimento da Administração electrónica na Xunta de Galicia.
Porquanto antecede, de conformidade com o previsto no artigo 7 Real decreto 2377/1985, de 18 de dezembro, e no artigo 3 do Decreto 4/2013, de 10 de janeiro, que estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Cultura, Educação e Ordenação Universitária, por proposta da Direcção-Geral de Centros e Recursos Humanos,
DISPONHO:
Capítulo I
Normas gerais
Artigo 1. Objecto e âmbito de aplicação
A presente ordem tem por objecto estabelecer as normas relativas à subscrición, renovação e modificação dos concertos educativos com os centros docentes privados da Comunidade Autónoma da Galiza, e a sua convocação a partir do curso académico 2013/14 e ata o curso 2016/17, ambos incluídos.
Artigo 2. Destinatarios
Os centros docentes privados da Comunidade Autónoma da Galiza para os ensinos do 2º ciclo de educação infantil, educação primária, educação secundária obrigatória, educação especial, programas de qualificação profissional inicial e ciclos formativos de graus médio e superior.
Artigo 3. Requisitos para a subscrición, renovação ou modificação
1. a) Todas as unidades deverão estar autorizadas previamente à solicitude do concerto de acordo com a normativa vigente.
b) Os centros docentes privados terão que levar mais de cinco anos funcionando desde a data da sua autorização definitiva, a não ser que manifestassem a sua vontade de acolher-se a este regime no momento de solicitar a autorização.
c) Não obstante, poderá solicitar-se concerto para unidades que, durante o mês de janeiro, se encontrem em trâmite de autorização. Neste suposto, a concessão do concerto educativo para as ditas unidades estará condicionada à efectiva obtenção da autorização antes do início do curso académico.
2. No segundo ciclo de educação infantil e nos níveis de ensino obrigatório, os centros privados concertados não poderão ter em funcionamento nenhuma unidade mais que as concertadas, sem prejuízo do previsto no artigo 17 e na disposição adicional segunda do Real decreto 2377/1985, de 18 de dezembro, pelo que se aprova o Regulamento de normas básicas sobre concertos educativos.
3. No caso de solicitar subscrición do concerto educativo para dar programas de qualificação profissional inicial (PCPI) os centros requereram estar dando educação secundária obrigatória e/ou formação profissional.
4. Os centros docentes privados que solicitem o concerto terão que estar ao dia no cumprimento das obrigas tributárias, da Segurança social e da Comunidade Autónoma.
Artigo 4. Duração do concerto
1. Os concertos que se subscrevam ao abeiro desta ordem terão uma duração máxima de 4 cursos académicos, a partir do curso académico 2013/14 incluído.
Não obstante, os que se subscrevam ou modifiquem no curso 2014/15 e seguintes rematarão no final do curso 2016/17, sem prejuízo da sua possível modificação dentro do período de vixencia desta convocação.
2. Se se recusasse a renovação de um concerto educativo, a Conselharia de Cultura, Educação e Ordenação Universitária poderia acordar com a titularidade do centro a renovação do concerto por um só ano.
Capítulo II
Acesso ao regime de concertos
Secção 1ª. Normas da convocação
Artigo 5. Convocação e prazo de solicitude
O procedimento para acolher ao regime de concertos educativos ou para modificar os subscritos com anterioridade iniciar-se-á por instância da titularidade dos centros docentes privados que apresentarão uma solicitude dirigida à Conselharia de Cultura, Educação e Ordenação Universitária no mês de janeiro anterior ao início do ano académico para o que se solicita.
Artigo 6. Solicitudes
1. Lugar de apresentação:
As solicitudes apresentar-se-ão conforme os modelos que se juntam como anexos a esta ordem, por qualquer dos seguintes meios:
a) De acordo com o estabelecido no Decreto 198/2010, de 2 de dezembro, pelo que se regula o desenvolvimento da Administração electrónica na Xunta de Galicia e nas entidades dela dependentes, e na Ordem de 15 de setembro de 2011, as pessoas interessadas poderão apresentar electronicamente as solicitudes na sede electrónica da Xunta de Galicia, no endereço: https://sede.junta.és.
A documentação complementar poderá apresentar-se de igual forma, utilizando qualquer procedimento de cópia dixitalizada do documento original. Para o caso, as cópias dixitalizadas apresentadas garantirão a fidelidade com o original baixo a responsabilidade da pessoa solicitante e carecerão do carácter de cópia autêntica. A Administração, em qualquer momento da tramitação do procedimento, poderá requerer a exibição do documento original para o cotexo da cópia electrónica apresentada segundo o disposto no artigo 35.2 da Lei 11/2007, de 22 de junho, de acesso dos cidadãos aos serviços públicos, e 22.3 do citado Decreto 198/2010. Neste caso, os solicitantes deverão anexar, ademais, uma declaração responsável de que os documentos escaneados são originais e autênticos, segundo o modelo que figura no anexo III. A achega de tais cópias implica a autorização à Administração para que aceda e trate a informação pessoal contida nos correspondentes documentos (anexo III).
b) Assim mesmo, os interessados também poderão apresentar as solicitudes de forma presencial por qualquer das formas previstas no artigo 38.4 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.
As solicitudes subscrevê-las-ão as pessoas que figurem no Registro de Centros da Conselharia de Cultura, Educação e Ordenação Universitária como titulares dos centros docentes. No suposto de que a titularidade corresponda a uma pessoa jurídica, a solicitude deverá ser assinada por quem tenha a sua representação, que juntará a documentação que a acredite suficientemente nos termos do artigo 32 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, excepto que esta esteja já na Conselharia de Cultura, Educação e Ordenação Universitária. Neste caso dever-se-á indicar a data e o procedimento relacionado com os concertos educativos a que se apresentou.
2. Modelos de solicitude:
a) Para a subscrición do concerto dos ensinos do 2º ciclo de educação infantil, educação primária, educação secundária obrigatória, educação especial, programas de qualificação profissional inicial, modalidade A, e para os ciclos formativos de graus médio e superior apresentar-se-á a solicitude conforme o modelo do anexo I desta ordem.
Para solicitar a modificação do concerto educativo apresentar-se-á o modelo do anexo II desta ordem.
3. Documentação complementar:
Uma memória explicativa em que se fará constar a seguinte informação:
1. Para todos os centros:
a) Nível educativo para o que se formula a solicitude, com expressão do número de unidades autorizadas e em funcionamento. Se se trata de unidades de formação profissional especificar-se-ão os ciclos formativos e/ou os programas de qualificação profissional inicial. Se se trata de um centro que dá educação secundária ao qual esteja adscrito algum centro de educação primária, ou de um centro de educação primária ao qual esteja adscrito algum centro de educação infantil, fá-se-á constar tal circunstância.
b) Estudantado matriculado no momento da solicitude, indicando a sua distribuição por curso e unidade. No caso de ensinos de formação profissional indicar-se-á a sua distribuição nas diferentes unidades dos ciclos formativos e/ou dos programas de qualificação profissional inicial. Assim mesmo, em educação especial, indicar-se-á a distribuição do estudantado segundo as suas especiais características.
c) Qualquer outro aspecto que o solicitante considere pertinente.
2. Os centros que solicitem o acesso ao regime de concertos pela primeira vez acrescentarão, ademais da documentação assinalada no ponto precedente, a seguinte documentação:
a) Condições socioeconómicas da população escolar atendida pelo centro.
b) Experiências pedagógicas que se realizem no centro e interesse delas para a qualidade do ensino e para o sistema educativo.
3. No caso de cooperativas, apresentarão declaração jurada da pessoa titular da sua presidência de que os seus estatutos não contêm cláusulas que impeça o cumprimento das obrigas próprias dos centros acolhidos ao regime de concertos educativos, segundo o modelo que figura no anexo III. Se os estatutos sofressem alguma modificação desde a última assinatura do concerto, acrescentar-se-á uma cópia à declaração.
4. Autorização ao órgão xestor.
A apresentação da solicitude pelas pessoas ou entidades interessadas comportará a autorização ao órgão xestor para solicitar as certificações que tenham que emitir a Agência Estatal da Administração Tributária, a Tesouraria Geral da Segurança social e a Conselharia de Fazenda da Xunta de Galicia, de acordo com o previsto no artigo 20 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza (anexo III).
Artigo 7. Critérios para a concessão do concerto
Em virtude do disposto no artigo 116 da LOE poderão renovar ou subscrever o concerto educativo aqueles centros privados que satisfaçam necessidades de escolaridade. Entre os centros que cumpram este requisito, terão preferência para acolher ao regime de concertos aqueles que atendam populações escolares de condições económicas desfavoráveis ou os que realizem experiências de interesse pedagógico para o sistema educativo. Em todo o caso, serão objecto de atenção preferente e prioritária os centros que, cumprindo os critérios anteriormente assinalados, estejam constituídos e funcionem em regime de cooperativa, assim como os que desenvolvam o princípio de coeducación em todas as etapas educativas, sem prejuízo do disposto nos convénios internacionais subscritos por Espanha e em virtude da disposição adicional vigésimo quinta da LOE.
Secção 2ª. Comissões provinciais de valoração
Artigo 8. Constituição e composição da comissão
1. Para o estudo das solicitudes apresentadas, na xefatura territorial desta conselharia constituir-se-á a comissão provincial de valoração de concertos educativos, de conformidade com o artigo 23 do Real decreto 2377/1985, de 18 de dezembro.
2. A comissões terão a seguinte composição:
Presidência: a pessoa titular da xefatura territorial da Conselharia de Cultura, Educação e Ordenação Universitária ou pessoa em quem delegue.
Vogais:
– Três funcionárias ou funcionários da xefatura territorial correspondente designadas/os pela xefatura territorial. Um/uma deles/as actuará como secretário/a com voz e sem voto.
– Uma pessoa representante das câmaras municipais em que tenha maior incidência o ensino concertado, designada pela Fegamp.
– Duas professoras ou professores do ensino privado concertado designadas/os pelas organizações sindicais mais representativas do sector.
– Duas pessoas designadas pelas federações de mães e pais do estudantado mais representativas no ensino privado concertado.
– Duas pessoas representantes de centros docentes privados concertados designadas pelas organizações de titulares mais representativas no âmbito provincial.
– Um/uma técnico/a nomeado/a pela Direcção-Geral de Educação, Formação Profissional e Inovação Educativa no caso das solicitudes de concerto educativo em formação profissional.
Artigo 9. Estudo das solicitudes e proposta da comissão
1. A xefatura territorial, uma vez recebidas as solicitudes, verificará que a titularidade dos centros achega a documentação exixida e solicitará relatório à Inspecção educativa. As solicitudes serão examinadas pela comissão provincial.
2. A comissão avaliará a documentação recebida e formulará as correspondentes propostas nos termos previstos no artigo 23 do Real decreto 2377/1985, de 18 de dezembro.
3. A xefatura territorial, ao longo do mês de fevereiro seguinte ao da apresentação, remeterá à Direcção-Geral de Centros e Recursos Humanos as solicitudes dos centros, acompanhadas do relatório da inspecção educativa e as propostas das comissão provinciais de concertos educativos, que deverão ser motivadas.
Artigo 10. Relatório da Inspecção educativa
O relatório da Inspecção educativa, vinculado ao curso académico em que se apresenta a solicitude, referir-se-á aos seguintes aspectos:
a) Avaliação do déficit ou superávit de postos escolares e relação de estudantado/unidade nos centros de titularidade pública da localidade ou, se é o caso, da zona de escolaridade do centro solicitante de concerto, com o fim de determinar se o centro cobre as necessidades de escolaridade tal como se prevê no artigo 116 da LOE. Quando o relatório se refira às solicitudes de concertos para ensinos de formação profissional, a citada avaliação não se limitará à localidade ou à zona de escolaridade, senão que, segundo o caso, poderá relacionar-se com um âmbito geográfico maior.
b) Avaliação do déficit ou superávit de postos escolares e relação de estudantado/unidade no centro solicitante do concerto.
c) Valoração das experiências pedagógicas realizadas no centro, se as houver (só para os que o solicitam pela primeira vez).
d) Características socioeconómicas da zona educativa do centro que solicita o concerto (só para os que o solicitam pela primeira vez).
e) No caso das solicitudes relacionadas com concertos educativos em ensinos de formação profissional, o relatório da Inspecção educativa incluirá uma análise das necessidades de escolaridade realmente satisfeitas pelo centro nos últimos quatro anos. Para este informe a Inspecção educativa poderá contar com o asesoramento de um/há técnico/a da Direcção-Geral de Educação, Formação Profissional e Inovação Educativa.
Secção 3ª. Resolução e formalización do concerto
Artigo 11. Proposta de resolução provisória
1. Recebidas as solicitudes segundo o estabelecido no artigo 9 desta Ordem, na Direcção-Geral de Centros e Recursos Humanos, em vista da programação geral do ensino e das disponibilidades orçamentais, elaborar-se-á proposta de resolução provisória que se comunicará aos centros afectados, com indicação das unidades e níveis que correspondam e, se é o caso, com o motivo de denegação.
2. Contra a dita resolução provisória, os interessados poderão formular as alegações que considerem oportunas num prazo de dez dias naturais.
3. Uma vez valoradas as alegações apresentadas, a Direcção-Geral de Centros se Recursos Humanos elevará a proposta definitiva de resolução à pessoa titular da Conselharia de Cultura, Educação e Ordenação Universitária, na qual se incluirão a todos os centros docentes apresentados à convocação.
Artigo 12. Resolução definitiva
A resolução definitiva produzirá no prazo máximo de 5 meses a partir do dia seguinte ao da publicação desta convocação no Diário Oficial da Galiza, mediante ordem desta conselharia. Esta resolução publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza, e nela deverá constar o número de unidades, com indicação do nível educativo, que são objecto de concerto, assim como as solicitudes recusadas.
No suposto de que não se ditasse resolução expressa dentro do prazo máximo previsto de 5 meses, o sentido do silêncio será negativo, conforme o disposto no artigo 23 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
Contra a resolução definitiva a pessoa interessada poderá interpor recurso potestativo de reposición ante esta conselharia, ou recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza.
Artigo 13. Formalización do concerto
Os concertos educativos formalizar-se-ão em documento administrativo ajustado ao modelo, aprovado por esta ordem, que se incorpora como anexo IV, no que se farão constar os direitos e obrigas recíprocos, assim como as características concretas do centro e demais requisitos derivados da Lei orgânica 8/1985, de 3 de julho, reguladora do direito à educação, da Lei orgânica 2/2006, de 3 de maio, de educação, e demais normas de desenvolvimento.
Artigo 14. Obrigas do centro concertado
1. A titularidade do centro fica obrigada a ter em funcionamento o número total de unidades escolares correspondentes aos níveis ou graus de ensino objecto do concerto e a ter uma relação média de estudantado/unidade escolar não inferior à que determine a Conselharia de Cultura, Educação e Ordenação Universitária tendo em conta a existente para os centros públicos da bisbarra, câmara municipal, ou, se é o caso, distrito em que esteja situado o centro. Isto sem prejuízo do previsto no artigo 17 e na disposição adicional segunda do Real decreto 2377/1985, de 18 de dezembro.
2. Assim mesmo, a titularidade do centro fica obrigada ao cumprimento do estabelecido na normativa vigente sobre escolaridade e admissão do estudantado.
3. A titularidade do centro, em caso de inexistência de estudantado nas unidades concertadas, está obrigada a comunicá-lo a esta conselharia no prazo de 15 dias naturais contados a partir da data de finalización da matrícula.
4. Os centros que subscrevam concerto educativo ficarão obrigados a colaborar com a conselharia em todos aqueles programas dirigidos ou que tenham relação com os centros concertados.
5. Os centros acolhidos ao regime de concertos educativos deverão fazer constar na sua denominación, na sua documentação e em toda a informação ou publicidade que realizem a sua condição de centro concertado com a Conselharia de Cultura, Educação e Ordenação Universitária.
CAPÍTULO III
Modificações dos concertos durante o seu período de vixencia
Artigo 15. Procedimento de modificação
1. Por instância de parte:
a) Procederá a modificação do concerto por instância de parte nos casos previstos no artigo 46 do Real decreto 2377/1985, de 18 de dezembro.
b) As solicitudes de modificação, a partir do curso 2013/14, apresentar-se-ão, conforme o modelo que se junta como anexo II, no prazo estabelecido no artigo 5 e através dos médios assinalados no artigo 6 desta ordem.
c) Os centros apresentarão a solicitude acompanhada de uma certificação actualizada do estudantado matriculado.
2. De oficio:
a) A Administração educativa, de acordo com o previsto no artigo 46 do Real decreto 2377/1985, de 18 de dezembro, poderá modificar de oficio o número de unidades concertadas de um determinado centro.
Procederá reduzir o número de unidades em caso que a proporção de estudantado/unidade escolar permita concentrar grupos que tivessem pouco estudantado ou quando a relação média por unidade escolar seja inferior ao determinado pela Administração educativa para cada tipo de ensinos.
b) Para proceder de oficio à redução de unidades, a Direcção-Geral de Centros e Recursos Humanos, depois do relatório da Inspecção educativa, dará audiência ao interessado comunicando-lhe as alterações que considera necessárias para o curso seguinte com o fim de que, no prazo de 10 dias naturais, faça as alegações que considere oportunas.
Avaliadas as alegações apresentadas, a Direcção-Geral de Centros e Recursos Humanos elevará proposta ao titular da Conselharia de Cultura, Educação e Ordenação Universitária, que resolverá definitivamente. Esta resolução esgotará a via administrativa e poderá ser objecto do recurso potestativo de reposición, ou bem ser impugnada directamente ante a Xurisdición do Contencioso-Administrativo.
Artigo 16. Formalización da modificação
1. A alteração do número de unidades concertadas dará lugar à modificação do correspondente concerto educativo subscrito pelo centro afectado.
2. A subscrición das modificações efectuar-se-á mediante addenda ao documento de formalización do concerto educativo.
CAPÍTULO IV
Orçamentos
Artigo 17. Partidas orçamentais
1. Educação infantil. Estes concertos educativos tramitar-se-ão com cargo à aplicação orçamental 09.60.422A.482.0, por uma quantia total máxima de 12.925.129,33 € para o período setembro-dezembro do ano 2013, de 36.519.908,79 € para cada uma das anualidades de 2014, 2015 e 2016, e de 23.594.779,46 € para o período janeiro-agosto de 2017.
2. Educação primária e/ou educação secundária obrigatória. Estes concertos educativos tramitar-se-ão com cargo à aplicação orçamental 09.60.422A.482.1, por uma quantia total máxima de 62.438.210,16 € para o período setembro-dezembro do ano 2013, de 176.067.393,92 € para cada uma das anualidades de 2014, 2015 e 2016, e de 113.629.183,76 € para o período janeiro-agosto de 2017.
3. Educação especial. Estes concertos educativos tramitar-se-ão com cargo à aplicação orçamental 09.60.422D.482.0, por uma quantia total máxima de 3.751.206,05 € para o período setembro-dezembro do ano 2013, de 10.570.598,04 € para cada uma das anualidades de 2014, 2015 e 2016, e de 6.819.391,99 € para o período janeiro-agosto de 2017.
4. Ciclos formativos de grau médio, ciclos formativos de grau superior e/ou programas de qualificação profissional inicial. Estes concertos educativos tramitar-se-ão com cargo à aplicação orçamental 09.60.422M.482.1, por uma quantia total máxima de 4.408.396,05 € para o período setembro-dezembro do ano 2013, de 12.303.550,68 € para cada uma das anualidades de 2014, 2015 e 2016, e de 7.895.154,63 € para o período janeiro-agosto de 2017.
5. Os possíveis incrementos de unidades concertadas ficarão condicionados à existência de autorização, à comprobação de que as novas unidades satisfaçam necessidades de escolaridade e às disponibilidades orçamentais.
Disposição transitoria única. Solicitude para o curso 2013/14
Para o ano académico 2013-2014, as solicitudes a que se refere o artigo 5 apresentarão no prazo de um mês desde o dia seguinte ao da publicação desta ordem no Diário Oficial da Galiza.
Disposição derrogatoria única
Fica derrogada a Ordem de 9 de janeiro de 2009 (DOG núm. 14, de 21 de janeiro) que ditou as normas para a aplicação, a partir do curso académico 2009-/10, do regime de concertos educativos, assim como todas aquelas normas de igual ou inferior rango que se oponham ao disposto nesta ordem.
Disposição derradeira primeira
Fica facultada a Direcção-Geral de Centros e Recursos Humanos para adoptar todos os actos e medidas necessários para a execução desta ordem.
Disposição derradeira segunda
Esta ordem vigorará o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Contra esta ordem poder-se-á interpor recurso potestativo de reposición ante o conselheiro de Cultura, Educação e Ordenação Universitária no prazo de um mês desde o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza ou, directamente, recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses desde a mesma data.
Santiago de Compostela, 14 de fevereiro de 2013
Jesús Vázquez Abad
Conselheiro de Cultura, Educação e Ordenação Universitária