Exposição de motivos
O Provedor de justiça é uma instituição prevista no artigo 14 do Estatuto de autonomia da Galiza. A sua função estatutária concretizou na Lei 6/1984, de 5 de junho, do Provedor de justiça, que lhe atribuiu a defesa dos direitos fundamentais e das liberdades públicas reconhecidos na Constituição e a tutela dos direitos individuais e colectivos emanados do Estatuto de autonomia. Também desenvolve as demais funções que a lei lhe atribui, entre as que destaca a garantia do sometemento das administrações galegas à lei e ao direito. Para tais efeitos, o Provedor de justiça supervisiona a actividade das administrações por iniciativa própria (de oficio) e através das queixas da cidadania, promovendo dessa forma uma mediação que possibilite, de ser o caso, a solução rápida dos problemas que afectam a cidadania na sua relação com as administrações.
Tanto a previsão estatutária do Provedor de justiça coma o seu labor convertem-no num elemento relevante da estrutura institucional da Comunidade Autónoma. E o desenvolvimento adequado das suas funções serve à cidadania como um instrumento útil, rápido e gratuito à hora de fazer efectivos os seus direitos de um modo alternativo aos canais ordinários.
As funções atribuídas ao Provedor de justiça devem realizar-se de forma eficaz, mas também eficiente. Por isso, é preciso, garantindo-lhe os meios pessoais e materiais precisos para o desenvolvimento do seu labor, dotar dos mecanismos legais que lhe permitirão funcionar com maior eficácia e eficiência, para o que esta norma simplifica a sua estrutura de altos cargos, e dá-lhe um impulso à promoção das comunicações telemáticas e ao afianzamento de um procedimento caracterizado pela simplicidade e a rapidez.
Esta lei contém também uma previsão transitoria que permite a continuidade institucional enquanto não se leve a cabo a renovação do titular prevista na Lei 6/1984, de 5 de junho, de tal maneira que sejam as previsões desta norma as que permitam cobrir o período interino.
Por todo o exposto o Parlamento da Galiza aprovou e eu, de conformidade com o artigo 13º.2 do Estatuto da Galiza e com o artigo 24º da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência, promulgo em nome dele-Rei a Lei de modificação da estrutura do Provedor de justiça.
Artigo 1. Modificação da Lei 6/1984, de 5 de junho, do Provedor de justiça
A Lei 6/1984, de 5 de junho, do Provedor de justiça, fica modificada como segue a seguir:
Um. Os pontos 1, 2 e 4 do artigo 5 ficam redigidos do seguinte modo:
«1.6ª) Pela perda da condição política de galego ou galega.»
«2. O presidente do Parlamento declarará a vaga no cargo nos supostos de morte, renúncia, expiración do prazo do mandato ou perda da condição política de galego. Nos outros casos, decidirá o Pleno do Parlamento pela maioria estabelecida das três quintas partes dos membros do Parlamento, mediante debate e depois de audiência do interessado.»
«4. Nos demais supostos, a Comissão de Petições poderá acordar por maioria simples, em tanto não se cubra a vaga, o desempenho das funções do provedor de justiça pelo seu adjunto, interinamente.»
Dois. O artigo 8 fica redigido do seguinte modo:
«Artigo 8
O provedor de justiça estará auxiliado por um adjunto, em quem poderá delegar as suas funções e que o substituirá no exercício destas.»
Três. O artigo 9 fica redigido do seguinte modo:
«Artigo 9
1. A Comissão de Petições propor-lhe-á ao provedor de justiça a nomeação do adjunto. A nomeação e a demissão deste correspondem-lhe ao provedor de justiça.
2. A nomeação e a demissão do adjunto serão publicados no Diário Oficial da Galiza.
3. O adjunto deverá reunir as condições estabelecidas no artigo 3.1, desfrutará durante o exercício das suas funções de todas as prerrogativas e garantias reconhecidas no artigo 6 e estará submetido ao regime de incompatibilidades preceptuado no artigo 7 desta lei.»
Quatro. O artigo 10.2 fica redigido do seguinte modo:
«2. O quadro de pessoal será aprovado pela Mesa do Parlamento por proposta do provedor de justiça. Dentro do supracitado quadro, o provedor de justiça poderá designar quatro assessores, sempre que seja possível dentro dos limites orçamentais.
O pessoal restante deverá reunir a condição prévia de funcionário de qualquer das administrações públicas e poderá ser adscrito à seu escritório por livre designação ou por concurso público segundo a relação de postos de trabalho.»
Cinco. O artigo 11 fica redigido do seguinte modo:
«Artigo 11
O adjunto e os assessores adscritos ao escritório do Provedor de justiça cessarão automaticamente no momento da tomada de posse de um novo provedor de justiça nomeado pelo Parlamento.»
Seis. O ponto 2 do artigo 12 fica redigido do seguinte modo:
«2. A autorização dos gastos e a ordenação dos pagamentos corresponder-lhe-ão ao provedor de justiça, quem poderá delegalas no adjunto, e os regimes de contabilidade, intervenção, contratação e aquisição de bens e direitos serão os que rejam no Parlamento da Galiza.»
Sete. Acrescenta-se-lhe um novo ponto 4 ao artigo 16, com o seguinte texto:
«4. O Provedor de justiça, para acelerar as comunicações com as pessoas interessadas e as administrações, utilizará sempre que seja possível as comunicações por via telemática.»
Oito. O ponto 1 do artigo 18 fica redigido do seguinte modo:
«1. Toda queixa dirigida ao Provedor de justiça poderá ser formulada oralmente ou por escrito, onde conste a identificação e o endereço postal ou telemático do peticionario e se relate o feito com que a motiva. As queixas orais só se poderão apresentar no escritório da instituição e deverão ser transcritas e assinadas pela pessoa interessada. As queixas, que deverão ir subscritas, tramitar-se-ão de modo confidencial do interessado o solicitar.»
Nove. O artigo 19 fica redigido do seguinte modo:
«Artigo 19
O Provedor de justiça tramitará ou rejeitará as queixas recebidas. Só poderá rejeitar as queixas recebidas pelos motivos estabelecidos nesta lei, e fá-lo-á sempre mediante escrito motivado, no que se poderá informar a pessoa interessada do mais oportuno em direito à sua actuação.»
Dez. O ponto primeiro do artigo 22 fica redigido do seguinte modo:
«1. Admitida a trâmite uma queixa, o Provedor de justiça promoverá a oportuna investigação sumaria e informal. Em todo o caso, informará o organismo ou a dependência administrativa do contido substancial da solicitude, reunindo quantos dados cuide pertinentes, que terão que ser-lhe remetidos no prazo de quinze dias, a não ser que a complexidade do assunto aconselhe, ao seu critério, prorrogar o prazo por um mês.»
Onze. O artigo 23 fica redigido do seguinte modo:
«Artigo 23
No exercício das suas funções, o provedor de justiça, o seu adjunto ou a pessoa em que delegue poderão comparecer em qualquer centro ou dependência da administração pública da Comunidade Autónoma galega, dos seus entes e empresas públicos dependentes desta ou afectos a um serviço público, para a comprobação de dados, realização de entrevistas pessoais, estudo de expedientes e documentos relacionados com o motivo da sua actuação sem que se lhe possa negar o exame da documentação interessada, excepto nos casos taxativamente estabelecidos pela lei.»
Doce. O artigo 27 fica redigido do seguinte modo:
«Artigo 27
Se as autoridades, os funcionários ou os agentes dificultarem ou entorpeceren a actuação do provedor de justiça, do seu adjunto ou delegados, aquele dará conta ao superior xerárquico e, se for o caso, ao Ministério Fiscal para o exercício das acções que possam proceder, e recolherá tais atitudes nos seus relatórios ao Parlamento da Galiza.»
Treze. Acrescentar um novo parágrafo no final do artigo 34, redigido do seguinte modo:
«Em todo o caso, transcorridos três meses desde a admissão a trâmite de uma queixa, o Provedor de justiça deverá informar a quem a formulasse do seu estado.»
Catorze. Acrescentar uma disposição adicional bis, redigida do seguinte modo:
«Disposição adicional bis
O Provedor de justiça garantirá a possibilidade de apresentar e tramitar por médios telemáticos as queixas, as solicitudes, as consultas e as comunicações.»
Quinze. Acrescentar uma disposição adicional ter, com o seguinte conteúdo:
«Disposição adicional ter
As referências que se contêm nesta lei à figura do provedor de justiça e do seu adjunto deverão perceber-se referidas ao valedor ou à valedora do povo e ao adjunto ou à adjunta.»
Artigo 2. Modificação da Lei 8/1985, de 13 de agosto, de eleições ao Parlamento da Galiza
A Lei 8/1985, de 13 de agosto, de eleições ao Parlamento da Galiza, fica modificada como segue a seguir:
Modifica-se a alínea b) do ponto 2 do artigo 4, que fica redigida do seguinte modo:
«b) O provedor de justiça e o seu adjunto.»
Artigo 3. Modificação da Lei 3/2011, de 30 de junho, de apoio à família e à convivência da Galiza
A Lei 3/2011, de 30 de junho, de apoio à família e à convivência da Galiza, fica modificada como segue a seguir:
Modifica-se o artigo 44, que fica redigido do seguinte modo:
«Artigo 44. Defesa dos direitos da infância e da adolescencia
As pessoas menores de idade para a defesa dos seus direitos poderão, pessoalmente ou através de quem as represente legalmente:
a) Dirigir-se a qualquer administração pública em demanda da protecção que precisem e solicitar da que resulte competente os recursos sociais disponíveis.
b) Pôr em conhecimento do Ministério Fiscal todas aquelas situações e actuações que atentem contra os seus direitos e contra a sua integridade física e moral.
c) Apresentar queixas perante o Provedor de justiça, quem, para a defesa dos direitos referidos, poderá asignar, baixo a sua supervisão, a competência ao seu adjunto.
As autoridades ou os responsáveis em matéria de menores facilitar-lhe-ão ao Provedor de justiça toda a informação que lhes seja requerida.
Emprestar-se-á especial atenção a:
– Defender os direitos das e dos menores a todos os níveis.
– Velar pelo a respeito da legislação vigente em matéria de protecção de menores.
– Propor, através do Provedor de justiça, medidas susceptíveis de melhorarem a protecção das e dos menores ou de perfeccionaren a aplicação das já existentes.
– Promover diante da sociedade galega a informação sobre os direitos referidos e sobre as medidas que é necessário tomar para a sua melhor atenção e cuidado.»
Artigo 4. Modificação da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza
A Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, fica modificada como fica a seguir:
Um.– O artigo 18 fica redigido do seguinte modo:
«Artigo 18. Objecto e natureza
As atribuições do Provedor de justiça em relação com a Administração sanitária serão exercidas pelo seu titular ou em caso de delegação através do seu adjunto ou adjunta, que terá a consideração de valedor ou valedora do paciente e terá atribuída a defesa e a promoção dos direitos e interesses dos utentes e das utentes do Sistema Público de Saúde da Galiza, baixo a supervisão do provedor de justiça.»
Dois. O artigo 19 fica redigido do seguinte modo:
«Artigo 19. Âmbito de actuação
As actuações do provedor de justiça ou do seu adjunto como valedor ou valedora do paciente terão como âmbito o território da Comunidade Autónoma da Galiza.
Tendo em conta o peso da emigración na nossa comunidade autónoma, o âmbito de actuação do valedor ou da valedora do paciente compreenderá também aqueles centros sanitários e instituições que tenham uma relação contractual ou de convénio com a Xunta de Galicia, ainda que se encontrem fora da comunidade.»
Três. O artigo 20 fica redigido do seguinte modo:
«Artigo 20. Actuações
1. No exercício das suas atribuições, o provedor de justiça, directamente ou através do seu adjunto, poderá iniciar e prosseguir de oficio, ou por pedimento de parte, qualquer investigação que conduza ao esclarecimento dos actos e das resoluções da administração relacionados com os serviços sanitários e sociosanitarios.
2. Poderá dirigir sugestões ou reclamações, nesse aspecto, ao escritório do Provedor de justiça, directamente ou através do seu adjunto, toda pessoa natural ou jurídica que invoque um interesse legítimo em relação com situações de lesão dos direitos dos pacientes reconhecidos nesta lei.
3. Exclui-se do disposto na alínea anterior a autoridade administrativa em assuntos da sua competência, excepto quando exerça como responsável directo de uma pessoa menor de idade ou incapacitada legalmente na sua condição de utente.»
Quatro. O artigo 21 fica redigido do seguinte modo:
«Artigo 21. Faculdades
O valedor ou a valedora do povo, bem directamente ou bem através do seu adjunto, terá acesso directo a qualquer centro sanitário ou de carácter administrativo da Comunidade Autónoma e, com suxeición à normativa de protecção de dados, a quaisquer dos seus arquivos e registros.»
Disposição derradeira primeira
Num prazo de três meses desde a vigorada desta norma o Provedor de justiça remeterá ao Parlamento um projecto de reforma do seu regulamento adaptado a esta reforma, para a sua tramitação de acordo com o previsto nas Normas para a tramitação do Projecto de regulamento de organização e funcionamento do Provedor de justiça, aprovadas pela Mesa do Parlamento na sua reunião de 10 de março de 1993.
Disposição derradeira segunda
Esta lei vigorará ao dia seguinte da tomada de posse do seu cargo de um provedor de justiça titular.
Santiago de Compostela, três de agosto de dois mil doce
Alberto Núñez Feijóo
Presidente
