O Estatuto de autonomia da Galiza, aprovado pela Lei orgânica 1/1981, estabelece a competência da Comunidade Autónoma para o desenvolvimento legislativo e a execução da legislação básica do Estado em matéria de sanidade interior. No seu artigo 33.1 estabelece as competências da nossa Comunidade Autónoma para fazer efectivo o direito constitucional à protecção da saúde.

O artigo 37 da Lei 11/2010, de 17 de dezembro, de prevenção do consumo de bebidas alcohólicas em menores de idade, estabelece que lhe corresponde à Xunta de Galicia a competência para «o estabelecimento e gestão do sistema de informação sobre consumo de bebidas alcohólicas em menores de idade».

O artigo 3.15.º da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, define a saúde pública como o conjunto de iniciativas, actividades e serviços organizados pelas administrações públicas para melhorar a saúde da população mediante intervenções colectivas ou sociais, que têm por objecto a identificação e modificação, se é o caso, dos factores protectores e de risco para a saúde que evitam ou condicionar o aparecimento de morbilidade, mortalidade prematura e deficiência.

O artigo 34.2.º da citada Lei 8/2008 recolhe, entre as formas de intervenção pública sobre actividades, centros e bens, o estabelecimento de sistemas de informação e registro sobre patologias, perigos e riscos para a saúde ou populações específicas.

A Lei 11/2010, de 17 de dezembro, de prevenção do consumo de bebidas alcohólicas em menores de idade, enquadra no contexto das políticas de saúde pública que as administrações públicas devem promover e completar com programas de prevenção e controlo, segundo o mandato especificado no seu articulado.

O artigo 1 da mesma lei inclui dentro do seu objecto a regulação de actuações e iniciativas no âmbito da prevenção do consumo de bebidas alcohólicas em menores de idade e, em especial, aquelas encaminhadas a «estabelecer o sistema de informação sobre resultados de aplicação da norma».

O artigo 17 da citada lei refere-se especificamente ao dito sistema de informação sobre o consumo de bebidas alcohólicas em menores, que servirá para «arrecadar, processar, analisar e difundir informação sobre os factores de risco e protectores, sobre a incidência e prevalencia destes comportamentos, sobre as actuações em matéria de prevenção e sobre os centros e programas». Estabelece-se ademais que o dito sistema estará integrado no sistema de informação de saúde da Galiza definido no artigo 71 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza» (sistema de informação de saúde da Galiza).

A nível organizativo, a gestão do sistema de informação que se estabelece mediante o presente decreto ficará atribuída ao órgão da Conselharia de Sanidade com competências em matéria de saúde pública, contando com o apoio da unidade que tenha atribuídas as competências em matéria de prevenção de trastornos adictivos.

O sistema terá entre as suas finalidades arrecadar, processar, analisar e difundir informação sobre factores de risco, assim como a incidência e prevalencia do consumo de bebidas alcohólicas em menores, como elementos fundamentais para a definição de indicadores e programas preventivos eficazes, assim como para o seguimento da sua eficácia e a análise na tomada de decisões.

Assim mesmo, estabelecem-se os princípios básicos do sistema, as áreas de informação, o procedimento para a obtenção desta, a definição dos utentes e os mecanismos de acesso, segurança e avaliação.

Na sua virtude, de conformidade com o previsto no artigo 37 da Lei 1/1983, reguladora da Junta e da sua Presidência, por proposta da conselheira de Sanidade, de acordo com o ditame do Conselho Consultivo da Galiza, e depois de deliberação do Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião de vinte e quatro de maio de dois mil doce,

DISPONHO:

Artigo 1. Objecto.

Este decreto tem por objecto desenvolver o previsto no artigo 17 da Lei 11/2010, de 17 de dezembro, de prevenção do consumo de bebidas alcohólicas em menores de idade, mediante o estabelecimento e a regulação do sistema de informação sobre o consumo de bebidas alcohólicas em menores.

O sistema a que se refere o presente decreto ficará integrado no sistema de informação de saúde da Galiza previsto no artigo 71 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza.

Artigo 2. Adscrición.

De conformidade com o disposto no artigo 17.8 da Lei 11/2010, de 17 de dezembro, de prevenção do consumo de bebidas alcohólicas em menores de idade, a gestão do sistema de informação fica atribuído ao órgão directivo com competências em matéria de inovação e gestão da saúde pública.

Para tal efeito, a unidade administrativa à que lhe corresponda a gestão dos sistemas de informação de saúde pública contará com a colaboração e assistência da unidade que tenha atribuídas as competências em matéria de prevenção de trastornos adictivos.

Artigo 3. Finalidades.

O sistema de informação sobre o consumo de bebidas alcohólicas em menores terá como finalidades:

a) Arrecadará, processará, analisará e difundirá informação sobre os factores de risco e protectores, sobre a incidência e prevalencia do consumo de bebidas alcohólicas em menores, sobre as actuações em matéria de prevenção e sobre os centros e programas disponíveis.

b) Servirá para a definição daqueles indicadores que permitam a avaliação continuada das iniciativas e programas empreendidos em relação com a prevenção do consumo de bebidas alcohólicas em menores, tendo em conta as recomendações internacionais.

c) Definirá e recolherá aquela informação que permita conhecer, estudar e avaliar a situação epidemiolóxica do consumo de bebidas alcohólicas por menores e os progressos e avanços na consecução dos objectivos marcados pela Lei 11/2010, de 17 de dezembro, de prevenção do consumo de bebidas alcohólicas em menores de idade.

d) Assim mesmo, deverá facilitar o intercâmbio de informação relevante para a toma de decisões entre as diferentes organizações implicadas no desenvolvimento e a aplicação da Lei 11/2010, de 17 de dezembro, de prevenção do consumo de bebidas alcohólicas em menores de idade.

Artigo 4. Princípios básicos.

O sistema de informação sobre o consumo de bebidas alcohólicas em menores artellarase sobre os seguintes princípios básicos:

a) Acessibilidade.

b) Disponibilidade.

c) Qualidade da informação.

d) Protecção de dados pessoais.

e) Avaliação contínua.

Artigo 5. Áreas de informação.

O sistema de informação sobre o consumo de bebidas alcohólicas em menores recolherá, no mínimo, informação das seguintes áreas:

a) Factores condicionante (de risco ou protectores) para o consumo de bebidas alcohólicas por menores e, em particular, factores sociodemográficos, educativos ou económicos.

b) Prevalencia, incidência, mudanças nos patrões de consumo e outros indicadores relevantes do consumo ou da demanda de bebidas alcohólicas por menores.

c) Actividade clínico-assistencial e disponibilidade de recursos sanitários relacionada com o consumo de bebidas alcohólicas por menores.

d) Disponibilidade e cobertura dos programas, actuações ou medidas preventivas previstas na Lei 11/2010.

e) Grau de implantação das medidas previstas no capítulo II do título I da Lei 11/2010, no que diz respeito à limitação da oferta de bebidas alcohólicas a menores.

f) Actividade sancionadora das diferentes administrações implicadas, de conformidade com o previsto no artigo 30 da citada Lei 11/2010, assim como a aplicação da substituição das sanções disposto no artigo 28 desta.

g) Grau de apoio da sociedade às medidas adoptadas com base no previsto na Lei 11/2010, de 17 de dezembro, de prevenção do consumo de bebidas alcohólicas em menores de idade.

h) Em geral, aquela informação sobre políticas e actuações relacionadas com o previsto na Lei 11/2010.

Artigo 6. Procedimento de obtenção de informação.

1. A informação contida no sistema de informação sobre o consumo de bebidas alcohólicas em menores obterá dos sistemas de informação sanitários existentes, públicos ou de gestão pública, assim como das pessoas físicas ou jurídicas, públicas ou privadas, que sejam expressamente requeridas.

Os sistemas de informação geridos por instituições ou organizações privadas do âmbito da saúde pública, integrarão na medida em que sejam requeridos e por meio dos instrumentos que especificamente se estabeleçam para tal efeito, garantindo em todo o caso a observancia da normativa vigente em matéria de protecção de dados de carácter pessoal.

2. Para os efeitos indicados, o órgão directivo que tem atribuída a gestão do sistema de informação sobre o consumo de bebidas alcohólicas em menores, poderá requerer a qualquer entidade pública ou privada os relatórios, protocolos, documentos ou a notificação de cantos dados ajeitados, pertinente e não excessivos, com interesse e relevo para a saúde pública que sejam precisos para os fins de informação previstos na da Lei 11/2010.

3. De acordo com os artigos 6.2 e 11.2.f) da Lei orgânica 15/1999, de 13 de dezembro, de protecção de dados de carácter pessoal, as administrações sanitárias não precisarão obter o consentimento das pessoas afectadas para o tratamento dos dados para os fins deste sistema de informação, e também não para a sua cessão quando tenha por objecto a realização de estudos epidemiolóxicos, nos termos estabelecidos na normativa sanitária aplicável.

O mandato contido no artigo 17 da Lei 11/2010 substitui o contrato de tratamento a que alude a normativa aplicável em matéria de protecção de dados de carácter pessoal.

4. Em todo o caso, os órgãos de colaboração previstos no artigo 2 deste decreto codificarán os dados pessoais para garantir a sua confidencialidade, a qualidade da informação, a evitación de atribuições erróneas e a eliminação de duplicados. Assim mesmo, deverão adoptar-se quantas medidas sejam precisas para garantir a segurança dos dados pessoais e a evitación da sua alteração, perda, tratamento ou acesso não autorizado.

Artigo 7. Utentes do sistema.

Os utentes do sistema de informação sobre o consumo de bebidas alcohólicas em menores dividir-se-ão em três níveis:

a) Nível 1: utentes membros dos órgãos e unidades encarregadas da gestão do sistema, de conformidade com o previsto no artigo 2 deste decreto, que terão capacidade para a incorporação de dados e o acesso a toda a informação deste.

b) Nível 2: utentes com capacidade de consulta de informação vinculada ao seu âmbito de actuação ou gerada a partir dos dados achegados por aqueles, depois de requerimento prévio. Neste nível agrupa-se: o pessoal dos órgãos e unidades encarregadas da gestão do sistema que não se encontrem no nível 1; o pessoal pertencente a órgãos de colaboração vinculados por acordo ou convénio; as pessoas físicas ou jurídicas que, depois do oportuno requerimento, achegassem dados ao sistema. Nos supostos enumerar neste nível será preciso dispor de identificação e registro prévio, que determinarão a capacidade de consulta.

c) Nível 3: cidadãos com acesso público através de meios electrónicos, que só poderão aceder à informação agregada gerada pelo sistema e baseada num sistema de indicadores e dados estatísticos.

Artigo 8. Acesso à informação.

1. O acesso à informação contida no sistema destinará às finalidades previstas na Lei 11/2010, de 17 de dezembro, de prevenção do consumo de bebidas alcohólicas em menores de idade.

2. A informação a que se aceda em nenhum caso conterá dados de carácter pessoal nem informação sobre as pessoas e instituições que a facilitassem.

3. O acesso por pessoas ou instituições que projectem realizar trabalhos com finalidade científica de investigação em saúde pública deverá ser autorizado pelo órgão directivo a que esteja adscrito o sistema, atendendo à finalidade e justificação dos trabalhos que se vão realizar.

4. As pessoas ou instituições que, com tal finalidade, acedam à informação, assumirão as seguintes obrigas:

a) Não difundir a informação a terceiros, excepto que o órgão directivo a que esteja adscrito o sistema assim o autorize.

b) Não utilizar a informação para fins diferentes dos declarados.

c) Eliminar os dados proporcionados, uma vez concluída a investigação.

d) Remeter ao órgão directivo a que esteja adscrito o sistema cópia dos trabalhos, estudos ou investigações que, fruto da utilização da informação, vão ser difundidos por qualquer meio.

5. O não cumprimento de qualquer destas obrigas dará lugar à revogação do acesso, sem prejuízo da exixencia das responsabilidades a que houver lugar.

6. Os órgãos, entidades ou instituições colaboradoras poderão solicitar a informação de interesse gerada pelo sistema, que seja necessária para o desempenho das suas funções. Do mesmo modo se procederá com outros departamentos da administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza ou de outras administrações ou entidades e organismos públicos, para o exercício legítimo das suas competências.

Artigo 9. Segurança da informação.

1. Em todos os níveis do sistema de informação sobre o consumo de bebidas alcohólicas em menores se adoptarão as medidas necessárias para garantir a segurança dos dados, segundo o previsto na Lei orgânica 15/1999, de 13 de dezembro, de protecção de dados de carácter pessoal, e qualquer outra normativa vigente.

2. Qualquer empregado/a de um centro público ou privado que, por razão da sua actividade tenha acesso aos dados do sistema de informação, virá obrigado a manter segredo profissional e preservar os direitos dos cidadãos.

3. As infracções em matéria de protecção de dados regerão pelo procedimento sancionador previsto na Lei orgânica 15/1999, de 13 de dezembro, de protecção de dados de carácter pessoal.

Artigo 10. Avaliação do sistema.

Estabelecer-se-á um procedimento de avaliação interna contínua que permita a revisão permanente do sistema, com o objecto de conhecer as suas fortalezas e debilidades, possibilitar a implantação de melhoras ou modificações e avaliar a sua utilidade e eficiência.

Disposição adicional única. Codificación e ónus de dados.

Nos supostos em que a obtenção ou transmissão de dados não se possa instrumentar através de procedimentos telemático, corresponderá às unidades indicadas no artigo 2 deste decreto a codificación e ónus dos dados no sistema.

Disposição derrogatoria.

Ficam derrogar quantas disposições de igual ou inferior categoria se oponham ao estabelecido no presente decreto.

Disposição derradeiro primeira. Facultai de desenvolvimento.

Faculta-se a conselheira de Sanidade para ditar quantas disposições sejam necessárias para o desenvolvimento e a aplicação do previsto neste decreto.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor.

Este decreto entrará em vigor aos vinte dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, vinte e quatro de maio de dois mil doce.

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Rocío Mosquera Álvarez
Conselheira de Sanidade