O artigo 13 da Lei 55/2003, de 16 de dezembro, do Estatuto marco do pessoal estatutário dos serviços de saúde, estabelece que os planos de ordenação de recursos humanos constituem o instrumento básico de planeamento global destes dentro do serviço de saúde ou no âmbito que nestes se precise.

O artigo 12 do mesmo texto normativo dispõe que esse planeamento estará orientado ao seu adequado dimensionamento, distribuição, estabilidade, desenvolvimento, formação e capacitação, com o fim de melhorar a qualidade, eficácia e eficiência dos serviços.

No âmbito de cada serviço de saúde, e depois de negociação nas mesas correspondentes, adoptar-se-ão as medidas necessárias para o planeamento eficiente das necessidades de pessoal e situações administrativas derivadas da reasignación de efectivo, e para a programação periódica das convocações de selecção, promoção interna e mobilidade.

Em desenvolvimento das previsões normativas anteriormente expostas e depois de analisadas as peculiaridades da distribuição etaria da população galega, a situação actual e previsão de evolução nos próximos anos da dotação de recursos humanos dentro do organismo e a incidência de ambos os aspectos no plano assistencial, considera-se necessário acometer um planeamento eficiente da ordenação do pessoal estatutário do Serviço Galego de Saúde nos próximos anos com a adopção de diversas medidas para tal fim.

Em consequência, em virtude das faculdades conferidas pelo artigo 112 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, o artigo 34.6 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, e o artigo 68 do Decreto 206/2005, de 22 de julho, de provisão de vagas de pessoal estatutário do Serviço Galego de Saúde, e depois da sua prévia negociação na mesa sectorial de sanidade, em cumprimento do disposto no artigo 80.2.g) da Lei 55/2003, de 16 de dezembro,

DISPONHO:

Primeiro. Aprovar o Plano de Ordenação de Recursos Humanos do pessoal estatutário do Serviço Galego de Saúde, que se recolhe como anexo à presente ordem.

Segundo. Dispor a sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Disposição adicional.

Em desenvolvimento desta ordem e com o fim de unificar o regime de prestação de serviços da totalidade dos profissionais das instituições sanitárias do Serviço Galego de Saúde, será a Direcção de Recursos Humanos deste a que proponha as normas sobre adaptação e desenvolvimento do Plano, que se aprovarão por ordem da conselheira de Sanidade.

Disposição derradeiro.

O presente Plano, como instrumento marco de planeamento e norma habilitadora que não esgota o seu conteúdo em sim mesma, entrará em vigor a dia seguinte ao da sua publicação e desenvolver-se-á de conformidade com as propostas normativas formuladas pela Direcção de Recursos Humanos do Serviço Galego de Saúde, que serão aprovadas por ordem da conselheira de Sanidade. As normas de desenvolvimento que afectem as matérias reguladas no artigo 80 da Lei 55/2003, de 16 de dezembro, e no artigo 37 da Lei 7/2007, de 12 de abril, serão objecto de prévia negociação em mesa sectorial.

Particularmente, as medidas recolhidas neste Plano relativas à mobilidade forzosa do pessoal estatutário fora do seu âmbito de nomeação, xubilación e regulação do regime de prestação e execução de guardas, requererão para a sua efectividade e aplicação de uma negociação prévia em mesa sectorial.

A normativa de desenvolvimento das medidas deste Plano em matéria de xubilación deverá regular o procedimento para adecuar as situações de prorrogação preexistentes aos parâmetros de xubilación contidos neste Plano.

Santiago de Compostela, 8 de maio de 2012.

Rocío Mosquera Álvarez
Conselheira de Sanidade

ANEXO
Plano de Ordenação de Recursos Humanos do pessoal estatutário
do Serviço Galego de Saúde

Para a consecução da eficácia na prestação da assistência sanitária no âmbito do Serviço Galego de Saúde, e da eficiência na utilização dos recursos económicos disponíveis, resulta conveniente que o organismo se dote de um instrumento básico –até agora inexistente–, que permita o planeamento eficiente das necessidades de recursos humanos, a sua dimensão ajeitada e a melhor distribuição em função das necessidades assistenciais.

Nesta linha, o artigo 13 da Lei 55/2003, de 16 de dezembro, pela que se aprova o Estatuto marco do pessoal estatutário dos serviços de saúde, estabelece que os planos de ordenação de recursos humanos constituem o instrumento básico de planeamento global destes dentro do serviço de saúde ou no âmbito que nestes se precise.

A importância deste instrumento de planeamento global que é o presente Plano de Ordenação de Recursos Humanos resulta notória na medida em que resposta ao princípio de eficácia que deve seguir a Administração pública na sua actuação; porém, essa importância se manifesta se cabe maior nun momento como o presente a que a Administração sanitária deve desenvolver a sua função no marco de austeridade que requer a difícil situação económica e orçamental.

Por outra parte, à margem de medidas que vêm dar resposta directamente a estes objectivos gerais de eficácia, eficiência e garantia na prestação da assistência –como seria o previsto a respeito da mobilidade do pessoal ou à flexibilidade nos modelos de nomeações–, o plano também inclui previsões dirigidas claramente a melhorar as condições dos colectivos profissionais. Para este efeito são de destacar as medidas que se prevêem a respeito da estabilidade no emprego, com a convocação periódica de processos selectivos e de mobilidade voluntária, à conciliação da vida laboral e familiar ou ao impulso de actividades formativas. Por último, o plano está também dirigido a dotar de segurança jurídica certas matérias de especial interesse, como são as situações administrativas ou, muito especialmente, a xubilación do pessoal estatutário.

Consonte o que antecede, o presente documento contém o Plano de Ordenação de Recursos Humanos do pessoal estatutário do Serviço Galego de Saúde, instrumento básico de planeamento global, que especifica os objectivos que se pretendem conseguir em matéria de pessoal, assim como as medidas necessárias para atingir tais objectivos.

Este instrumento de planeamento elabora-se em desenvolvimento da previsão contida no artigo 13 da Lei 55/2003, de 16 de dezembro, pela que se aprova o Estatuto marco do pessoal estatutário dos serviços de saúde, artigo 112 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, e artigo 68 do Decreto 206/2005, de 22 de julho, de provisão de vagas de pessoal estatutário do Serviço Galego de Saúde.

As medidas que se contêm neste Plano percebem-se sem prejuízo das disposições normativas de categoria superior vigentes em cada momento, às que se deverá ajustar a presente ordenação.

Prazo de vigência. A vigência deste Plano finalizará o 31 de dezembro de 2013.

Estrutura. O presente Plano estrutúrase em 3 grandes pontos:

• I. Análise de situação, desagregado no estudo e valoração dos seguintes parâmetros:

1. População destinataria da actividade assistencial.

2. Aspectos da actual configuração do quadro de pessoal do Serviço Galego de Saúde que apresentam uma incidência mais significativa na prestação de uma assistência sanitária de qualidade e em termos de eficácia e eficiência.

3. Contexto económico.

• II. Definição dos objectivos que se pretendem conseguir em matéria de pessoal no período de vigência do Plano.

• III. Medidas que se adoptarão para a consecução dos objectivos expostos.

I. Análise de situação.

I.1. Dados de população.

I.1.a) Distribuição por grupos de idade.

			População por grupos de idade. Galiza 1996-2010
	0-14	15-64	65 e mais	Fonte: Instituto Nacional de Estatística Instituto Galego de Estatística.
1996	14,28	67,39	18,33
1998	13,05	67,65	19,30
1999	12,69	67,52	19,79
2000	12,30	67,46	20,24
2001	11,74	67,45	20,81
2002	11,58	67,24	21,18
2003	11,48	67,22	21,30
2004	11,41	67,28	21,32
2005	11,32	67,42	21,26
2006	11,29	67,23	21,48
2007	11,30	67,12	21,58
2008	11,30	67,05	21,65
2009	11,38	66,74	21,88
2010	11,49	66,36	22,15
Em percentagem

População por sexo e grupos quinquenais de idade.
Ano 2010. Comunidade Autónoma da Galiza

Trecho idade	Homens	Mulheres	Total
0-4	57.208	53.775	321.363
5-9	55.139	51.966
10-14	53.081	50.194
15-19	61.439	58.117	680.210
20-24	73.020	70.694
25-29	95.285	92.366
30-34	115.230	114.059
35-39	111.615	110.038	1.002.708
40-44	106.347	107.657
45-49	100.866	102.413
50-54	94.395	96.704
55-59	84.892	87.781
60-64	83.833	89.831	793.372
65-69	71.874	80.720
70-74	60.719	74.839
75-79	59.559	82.080
80-84	38.293	61.270
85 e mais	27.752	62.602
Total	1.350.547	1.447.106	2.797.653
Fonte: INE. Padrón autárquico de habitantes.

I.1.b) Saldo vegetativo.

	Número de nascimentos e defunções e saldo vegetativo. Galiza 1996-2008
Fonte: Instituto Nacional de Estatística Instituto Galego de Estatística.	Galiza	Nascimentos	Homens	Mulheres	Defunções	Homens	Mulheres	Saldo vegetativo
	1996	18.597	9.529	9.068	28.864	14.985	13.879	-10.267
	1997	18.683	9.647	9.036	28.138	14.438	13.700	-9.455
	1998	18.538	9.621	8.917	28.085	14.509	13.576	-9.547
	1999	18.784	9.691	9.093	29.293	14.911	14.382	-10.509
	2000	19.418	10.052	9.366	28.858	14.716	14.142	-9.440
	2001	19.361	9.955	9.406	28.300	14.396	13.904	-8.939
	2002	19.327	9.987	9.340	28.353	14.503	13.850	-9.026
	2003	20.423	10.539	9.884	29.805	15.045	14.760	-9.382
	2004	20.621	10.652	9.969	28.540	14.668	13.872	-7.919
	2005	21.097	10.867	10.230	29.383	15.015	14.368	-8.286
	2006	21.392	11.075	10.317	29.389	14.939	14.450	-7.997
	2007	21.752	11.216	10.536	30.159	15.435	14.724	-8.407
	2008	23.175	11.981	11.194	29.629	14.996	14.633	-6.454
	Em percentagem

Nascimentos, defunções e crescimento vegetativo. Ano 2009

	Galiza	A Corunha	Lugo	Ourense	Pontevedra
Nascimentos	22.537	9.562	2.252	2.058	8.665
Defunções	30.180	12.050	4.975	4.514	8.641
Crescimento vegetativo	-7.643	-2.488	-2.723	-2.456	24
Fonte: INE, IGE. Movimento natural da população

I.1.c) Densidade de população.

População e densidade de população. Ano 2010

	Espanha	Galiza	A Corunha	Lugo	Ourense	Pontevedra
População (habitantes)	47.021.031	2.797.653	1.146.458	353.504	335.219	962.472
Densidade (hb./km2)	92,9	94,60	144,20	35,87	46,09	214,14
Fonte: INE. Padrón autárquico de habitantes.

Câmaras municipais e a sua população classificados pelo número dos seus habitantes.
Padrón autárquico de habitantes.
Ano 2009

	Galiza		A Corunha		Lugo		Ourense		Pontevedra
	Número	Hab.	Número	Hab.	Número	Hab.	Número	Hab.	Número	Hab.
Habitantes da câmara municipal
0-2.000 hab.	93	125.021	11	18.131	21	30.025	58	72.384	3	4.481
2.001-5.000 hab.	106	345.115	27	105.851	34	106.035	24	68.063	21	65.166
5.001-10.000 hab.	60	400.961	34	214.853	7	55.022	5	32.951	14	98.135
10.001-20.000 hab.	34	499.370	11	152.113	4	64.787	4	53.148	15	229.322
20.001-50.000 hab.	15	427.264	8	241.001	0	0	0	0	7	186.263
50.001-100.000 hab.	4	348.078	2	168.462	1	97.635	0	0	1	81.981
100.001-500.000 hab.	3	651.844	1	246.047	0	0	1	108.673	1	297.124
Todos os intervalos	315	2.797.653	94	1.146.458	67	353.504	92	335.219	62	962.472
Fonte: INE. Padrón autárquico de habitantes.

Do estudo dos dados de população arriba expostos, pode-se concluir que:

1. A estrutura etaria da população galega mostra um claro patrão de envelhecimento, com um saldo vegetativo negativo, percebendo este como a diferença entre os nascimentos e defunções ocorridas durante um período de tempo definido.

2. A distribuição territorial da população na Galiza apresenta, em comparação com o resto de Espanha, duas características singulares: a densidade de população é superior à média espanhola, mas os desequilíbrios na sua distribuição territorial são evidentes. A maior concentração de população produz nas províncias da Corunha e Pontevedra, e as províncias de Lugo e Ourense, apresentam uma baixa densidade populacional, embaixo da média do Estado.

I.2. Recursos humanos.

Nesta epígrafe procede-se a analisar a estrutura e o quadro de efectivo do Serviço Galego de Saúde, concretamente os aspectos da sua actual configuração que apresentam uma incidência mais significativa na prestação de uma assistência sanitária de qualidade e que mostram informação sobre as necessidades da organização para dar resposta à dita demanda assistencial em termos de eficácia e eficiência.

Assim, analisaram-se e, a seguir expõem-se os resultados da valoração dos seguintes aspectos:

– Idade média dos trabalhadores por grupos profissionais.

– Distribuição por idade do pessoal licenciado sanitário.

– Percentagens de absentismo por trechos de idade.

– Previsão de xubilación dos profissionais por categorias/especialidades.

– Novos profissionais em condições de incorporar ao emprego no Serviço Galego de Saúde por categorias/especialidades.

I.2.a) Estrutura e efectivos do Serviço Galego de Saúde e a sua distribuição territorial.

I.2.a.1) Estrutura do Serviço Galego de Saúde.

O Serviço Galego de Saúde foi criado pela Lei 1/1989, como um organismo autónomo de natureza administrativa adscrito à Conselharia de Sanidade, dotado de personalidade jurídica de seu e plena capacidade para o cumprimento dos seus fins.

Integram o Serviço Galego de Saúde todos os centros, serviços e estabelecimentos sanitários e administrativos criados pela Administração da Xunta de Galicia ou procedentes de transferências, assim como as entidades sanitárias de natureza pública que se lhe adscrevam.

Baixo a supervisão e controlo da Conselharia de Sanidade desenvolve, entre outras, as seguintes funções:

– A prestação directa de assistência sanitária nos seus próprios centros, serviços e estabelecimentos ou nos adscritos ao Serviço.

– O desenvolvimento dos programas de actuação sanitária.

– O governo, direcção e gestão dos centros, serviços e estabelecimentos sanitários próprios ou adscritos ao Serviço Galego de Saúde.

– O planeamento, coordenação e gestão dos recursos humanos, materiais e financeiros atribuídos ao serviço para o cumprimento dos seus fins.

– A promoção da docencia e investigação em ciências da saúde no âmbito dos centros, serviços e estabelecimentos sanitários assistenciais.

– O desenvolvimento de programas de qualidade e melhora da prática clínica e de melhora de gestão.

– A aprovação dos planos, programas, directrizes e critérios de actuação a que devem submeter-se os centros, serviços e estabelecimentos incluídos no Serviço Galego de Saúde, assim como o exercício da supervisão e controlo a respeito destes.

Para o desenvolvimento de tais funções, o Serviço Galego de Saúde dispõe da seguinte estrutura:

A) Serviços centrais.

Regulada no Decreto 311/2009, de 28 de maio, modificado pelo Decreto 168/2010, de 7 de outubro e Decreto 60/2012, de 26 de janeiro.

B) Serviços periféricos.

Com a finalidade de superar os compartimentos existentes na relação primária-especializada, consequência da progressiva especialização e da fragmentação do trabalho, fazendo compatível este com uma atenção horizontal das necessidades reais dos utentes e facilitando a autonomia de gestão dos centros sanitários, está-se a implantar no âmbito periférico do Serviço Galego de Saúde um modelo de organização baseado na estrutura de gestão integrada.

Estas estruturas assumem com autonomia funcional e de forma integrada a gestão dos recursos, prestações e programas de atenção sanitária, tanto do nível de atenção primária como especializada, assim como sociosanitaria e de promoção e protecção da saúde.

O Serviço Galego de Saúde dispõe para o desenvolvimento das suas funções da seguinte estrutura periférica, de carácter assistencial:

– Gerência de gestão integrada da Corunha.

Assume a gestão de todos os serviços sanitários (atenção primária, especializada e sociosanitaria) das câmaras municipais incluídas no anexo I do Decreto 168/2010, de 7 de outubro.

– Gerência de gestão integrada de Santiago de Compostela.

Assume a gestão de todos os serviços sanitários (atenção primária, especializada e sociosanitaria) das câmaras municipais indicadas no anexo II do Decreto 168/2010, de 7 de outubro.

– Gerência de gestão integrada de Ferrol.

Assume a gestão de todos os serviços sanitários (atenção primária, especializada e sociosanitaria) das câmaras municipais indicadas no anexo do Decreto 193/2010, de 18 de novembro.

– Estrutura de gestão integrada de Ourense, Verín e O Barco de Valdeorras.

Assume a gestão de todos os serviços sanitários (atenção primária, especializada e sociosanitaria) das câmaras municipais indicadas no anexo do Decreto 163/2011, de 28 de julho.

– Estrutura de gestão integrada de Pontevedra e O Salnés.

Assume a gestão de todos os serviços sanitários (atenção primária, especializada e sociosanitaria) das câmaras municipais que se indicam no anexo do Decreto 162/2011, de 28 de julho.

– Gerência de atenção primária de Lugo.

Assume a gestão integral dos recursos assistenciais de atenção primária correspondentes às áreas sanitárias de Lugo, Monforte e Cervo.

– Gerências (atenção especializada de Lugo).

Assumem a gestão integral dos recursos aistenciais de atenção especializada (Complexo Hospitalario Geral-Calde de Lugo, Hospital Comarcal de Monforte e Hospital da Costa-Burela) correspondentes às áreas sanitárias de Lugo, Monforte e Cervo.

– Gerência de atenção primária de Vigo.

Assume a gestão integral dos recursos assistenciais de atenção primária correspondentes à areia sanitária de Vigo.

– Gerência (atenção especializada de Vigo).

Assume a gestão integral dos recursos assistenciais de atenção especializada (Complexo Hospitalario Universitário de Vigo) correspondentes à área sanitária de Vigo.

C) Entidades adscritas.

Estão adscritas ao Serviço Galego de Saúde a Fundação Pública Escola Galega de Administração Sanitária (Fegas) e as entidades que, a seguir se indicam que apoiam a prestação de serviços especializados da rede hospitalaria:

– Galaria, Empresa Pública de Serviços Sanitários.

– Fundação Pública de Urgências Sanitárias-061.

– Fundação Centro de Transfusión da Galiza-CTG.

– Fundação Pública Galega de Medicina Xenómica.

– Fundação Instituto Galego de Oftalmoloxía-INGO.

I.2.a.2) Efectivos do Serviço Galego de Saúde e a sua distribuição territorial.

Vagas dotadas. Distribuição por província

	A Corunha	Lugo	Ourense	Pontevedra	Total
Directivo	62	26	24	48	160
Funcionário	288	98	243	659	1.288
Laboral + Mir	794	93	169	428	1.484
Estatutário:	12.597	4.280	4.244	8.723	29.844
Facultativo	2.904	1.021	922	2.111	6.958
Sanitário não facultativo	6.350	2.088	2.017	4.213	14.668
Não sanitário	3.343	1.171	1.305	2.399	8.218
Outro	21	7	10	17	55
Total	13.762	4.504	4.690	9.875	32.831
Fonte: Memória Serviço Galego de Saúde Edição 2011

I.2.b). Idade média por grupos profissionais.

Gráfico 1.

I.2.c) Distribuição por idade do pessoal licenciado sanitário.

Gráfico 2.

Dos dados anteriormente expostos, pode-se concluir:

Um significativo envelhecimento, em termos globais, do pessoal do Serviço Galego de Saúde, de modo paralelo ao mostrado na estrutura etaria da população galega, que resulta mais acusado no colectivo de pessoal licenciado sanitário. A média de idade deste pessoal é superior em três anos ao resto do pessoal sanitário, situando-se a maioria destes profissionais (53,43%) numa franja de idade superior aos 50 anos (maioritariamente no trecho dos 50-56 anos).

A taxa de idade dos profissionais tem uma repercussão clara na organização e prestação de qualquer serviço; é maior tal incidência no âmbito sanitário que noutros âmbitos laborais, pelas peculiaridades da actividade assistencial submetida a elevados níveis de exixencia física e psíquica.

Menção especial merecem os resultados sobre a análise de idade do pessoal licenciado sanitário que se contêm nos pontos I.2.b) e I.2.c) anteriores.

A alta taxa de idade de tais profissionais tem incidência em diversos aspectos da actividade assistencial. É preciso destacar a disponibilidade decrescente do quadro de pessoal facultativo para a realização de guardas motivada nas solicitudes de isenção por razão de idade (maior de 55 anos), a respeito das que se prevê um notável incremento para os próximos anos (gráfico 3). Esta realidade leva consigo importantes dificuldades na fidelización de licenciados sanitários através de nomeações para guardas, assim como na conformación de equipas estáveis de trabalho que redundam numa assistência sanitária de maior qualidade, sem esquecer o custo económico acrescentado para o organismo derivado da necessidade de vincular profissionais para a realização da dita actividade, com o consegui-te incremento de efectivo nos quadros de pessoal.

I.2.d) Absentismo por categoria de idade.

Gráfico 4.

O estudo mostra, assim mesmo, a incidência que a taxa de idade dos profissionais tem no índice de absentismo, que experimenta um incremento cuantitativo importante a partir do trecho dos 45 anos de idade e que se mantém em níveis similares no troço de idade prévio aos 65 anos, o que determina como resultado um alto custo económico para o Serviço Galego de Saúde derivado das correspondentes substituições, assim como uma distorsión em diversos aspectos da prestação, como a continuidade assistencial.

I.2.e) Previsão de xubilación dos profissionais do Serviço Galego de Saúde.

Pessoal licenciado sanitário.

Especialidade	65 anos ou mais de 65 anos em 31.12.2011	2012	2013	Total
Admissão	1	1	1	3
Análises Clínicas	20	2	4	26
Anatomía Patolóxica	4	2	5	11
Anestesioloxía e Reanimación	16	8	9	33
Anxioloxía e Cirurgia Vascular	2		2	4
Aparelho Dixestivo	5	2	3	10
Aparelho Respiratório			1	1
Bioquímica Clínica	3			3
Cardioloxía	6	4	1	11
Cirurgia Cardiovascular	2		1	3
Cirurgia Oral e Maxilofacial	1			1
Cirurgia Pediátrica	1			1
Cirurgia Plástica, Estética e Reparadora	5		2	7
Cirurgia Torácica	1			1
Cirurgia Geral e Aparelho Dixestivo	19	4	7	30
Dermatoloxía Médico-Cirúrxica e Venereoloxía	5	2		7
Endocrinoloxía e Nutrición	5	1	1	7
Farmácia Atenção Primária				0
Farmácia Hospitalaria	4	1	1	6
Farmacoloxía Clínica	1			1
Hematoloxía e Hemoterapia	7	3	3	13
Inmunoloxía			1	1
Lcdo. Medicina e Cirurgia		1	1	2
Medicina Familiar e Comunitária	41	23	31	95
Medicina Física e Reabilitação	4		2	6
Medicina Intensiva	3	5	4	12
Medicina Interna	11	1	5	17
Medicina Nuclear	2			2
Medicina Preventiva e Saúde Pública	2	1		3
Microbioloxía e Parasitoloxía	7	2	1	10
Nefroloxía	2	2	1	5
Neurocirurgia	1	1		2
Neurofisioloxía Clínica	8	1	2	11
Neuroloxía	3	1	1	5
Obstetrícia e Ginecologia	18	3	9	30
Odontoestomatoloxía	5	1		6
Oftalmoloxía	5	5	6	16
Oncoloxía Médica	1			1
Otorrinolaringoloxía	7		2	9
Pediatría A.P.	17	4	1	22
Pediatría e as suas áreas específicas	30	10	7	47
Pneumoloxía	4	3	2	9
Psicologia Clínica	1			1
Psiquiatría	9	7	4	20
Radiodiagnóstico	14	3	1	18
Reumatoloxía	2			2
Traumatoloxía e Cirurgia Ortopédica	28	3	8	39
Uroloxía	9	2	3	14
Urgências	1	1		2
Total	343	110	133	586

Pessoal sanitário diplomado e de formação profissional.

Categoria	65 anos ou mais de 65 anos ao 31.12.2011	2012	2013	Total
Enfermeiro/a	90	88	116	294
Matrón/a	12	4	6	22
Fisioterapeuta	6	1	10	17
Técnico/a especialista	4	8	9	21
Técnico/a em cuidados auxiliares de enfermaría	84	117	106	307
Outras categorias	1		2	3
Total	197	218	249	664

Pessoal de gestão e serviços.

Categoria	65 anos ou mais de 65 anos ao 31.12.2011	2012	2013	Total
Pessoal administrativo	34	32	42	108
Pessoal manutenção	14	15	19	48
Pessoal hotelaria	56	37	62	155
Celador/a	38	37	46	121
Trabalhador/a social	1	1	1	3
Outras categorias	5	4	1	10
Total	148	126	171	445

I.2.f) Novos profissionais em condições de incorporar ao emprego no Serviço Galego de Saúde.

Pessoal licenciado sanitário.

Especialidade	Admitidos OPE 08/09	Vagas convocadas OPE 08/09
Alergoloxía	18	3
Análises Clínicas	79	4
Anatomía Patolóxica	26	5
Anestesioloxía e Reanimación	95	36
Anxioloxía e Cirurgia Vascular	6	1
Aparelho Dixestivo	23	4
Cardioloxía	36	12
Cirurgia Cardiovascular	3	1
Cirurgia Oral e Maxilofacial	8	2
Cirurgia Pediátrica	3	1
Cirurgia Plástica, Estética e Reparadora	15	2
Cirurgia Torácica	5	3
Cirurgia Geral e Aparelho Dixestivo	51	16
Dermatoloxía Médico-Cirúrxica e Venereoloxía	16	2
Endocrinoloxía e Nutrición	15	3
Farmácia Atenção Primária	249	3
Farmácia Hospitalaria	60	5
Hematoloxía e Hemoterapia	39	5
Medicina Familiar e Comunitária	1.414	602
Medicina Física e Reabilitação	26	5
Medicina Intensiva	35	9
Medicina Interna	136	25
Medicina Preventiva e Saúde Pública	11	1
Microbioloxía e Parasitoloxía	37	3
Nefroloxía	14	4
Neurofisioloxía Clínica	9	3
Neuroloxía	36	12
Obstetrícia e Ginecologia	58	20
Odontoestomatoloxía	462	24
Oftalmoloxía	55	16
Oncoloxía Médica	22	6
Otorrinolaringoloxía	36	7
Pediatría Atenção Primária	37	25
Pediatría e as suas áreas específicas	58	18
Pneumoloxía	28	3
Psicologia Clínica	74	4
Psiquiatría	94	14
Radiodiagnóstico	47	11
Reumatoloxía	19	4
Traumatoloxía e Cirurgia Ortopédica	76	23
Uroloxía	8	3
Urgências	170	43
Total	3.709	993

Pessoal sanitário diplomado e de formação profissional.

Especialidade	Admitidos OPE 08/09	Vagas convocadas OPE 08/09
Enfermeiro/a	7.978	1.099
Enfermeiro/a especialista em obstetrícia-ginecologia	96	40
Fisioterapeuta	1.281	54
Técnico/a em Cuidados Auxiliares de Enfermaría	8.748	535
Técnico/a especialista em Anatomía Patolóxica e Citoloxía	379	10
Técnico/a especialista em Imagem para o Diagnóstico Clínico	923	84
Técnico/a especialista em Laboratório de Diagnóstico Clínico	1.414	57
Técnico/a especialista em Radioterapia	141	8
Total	20.960	1.887

Pessoal de gestão e serviços.

Especialidade	Admitidos OPE 08/09	Vagas convocadas OPE 08/09
Celador/a	14.485	242
Grupo administrativo da função administrativa	648	7
Grupo auxiliar da função administrativa	9.864	117
Pinche	4.366	101
Trabalhador/a social	916	30
Total	30.279	497

Dos dados anteriormente expostos, pode-se concluir ademais:

– Um diferente comportamento do patrão de envelhecimento em função das categorias profissionais; é destacar a diferença existente, sobre tal ponto, entre as diferentes categorias e especialidades de pessoal licenciado sanitário.

– Com carácter geral, na maior parte das categorias estatutárias, e segundo a informação que se extrai do último processo selectivo convocado pelo Serviço Galego de Saúde para a aquisição da condição de pessoal estatutário fixo e das vigentes listas de aspirantes a vinculacións temporárias no âmbito do Serviço Galego de Saúde –publicado na página web do organismo–, o número de pessoas aspirantes admitidas para aceder ao emprego é superior ao número de vagas convocadas e de profissionais que, em cada uma das respectivas categorias, atingirão a idade de xubilación forzosa no período de vigência do Plano.

Não obstante o exposto no parágrafo anterior, o estudo igualmente reflecte que existem categorias e especialidades concretas que podem apresentar maior dificultai para a incorporação de novos profissionais, dado que o número de novos intitulados aspirantes a aceder ao emprego no Serviço Galego de Saúde não é proporcional à demanda de profissionais e número de xubilación previstas na respectiva categoria.

As conclusões expostas, de carácter global, percebem-se sem prejuízo das particularidades organizativo e assistenciais próprias de cada âmbito territorial e/ou instituição.

Ao amparo do anteriormente exposto, e com o fim de garantir a continuidade e a manutenção da qualidade assistencial que deve receber a cidadania, é preciso determinar neste Plano as condições gerais de permanência no serviço activo do pessoal estatutário do organismo depois de cumprida a idade de xubilación forzosa; medida que resultará necessária naquelas categorias em que se produza uma insuficiencia de profissionais disponíveis. Esta medida supedítase à manutenção da capacidade funcional do profissional e à prévia valoração, de forma individualizada, da situação organizativo e assistencial própria de cada instituição e/ou âmbito territorial.

I.3. Contexto económico.

A situação económica caracteriza na actualidade por um contexto de crise e por um descenso dos ingressos via impostos e transferências, o que sem dúvida repercute nas disponibilidades orçamentais que financiam, entre outros, o nosso sistema sanitário.

Por outra parte, a sanidade tem um peso específico nos orçamentos da nossa comunidade autónoma, já que mais de um terço deles se destina ao seu financiamento.

A evolução dos ingressos públicos da nossa comunidade autónoma caracteriza-se, como no resto do território nacional, pelo seu descenso, que já se faz patente nos orçamentos do ano 2009. A queda destes ingressos vai-se suavizando com o recurso à dívida pública, mas no momento actual é necessária uma redução do déficit público.

Desde o ano 2007 o gasto sanitário público vêem-se incrementando acima do PIB. Esta circunstância, unida à queda de ingressos que se faz patente desde o ano 2008, gera para final de ano uma necessidade de maior financiamento do inicialmente previsto.

Este contexto, adverso e incerto, condicionar inevitavelmente a adopção de medidas com impacto económico, mas o Serviço Galego de Saúde, malia a situação exposta, tem que seguir trabalhando para melhorar a acessibilidade, a eficiência e a qualidade na prestação dos serviços aos utentes do sistema.

Neste contexto económico é uma exixencia a implantação de medidas que melhorem a gestão, assim como incrementar os níveis de eficiência do sistema, com o objectivo de garantir a sustentabilidade do nosso sistema sanitário público. Para isso, é mais necessário que nunca contar com uma ferramenta de planeamento de recursos humanos que garanta a manutenção das prestações e a continuidade assistencial a todos os cidadãos, que implique aos profissionais na gestão e que aposte na sua formação e pelo seu desenvolvimento profissional.

II. Objectivos.

Com a aprovação do presente Plano e partindo da análise de situação anteriormente exposta, pretendem-se atingir os seguintes objectivos:

1. Adaptar os recursos existentes às necessidades assistenciais da população, mediante o estabelecimento de mecanismos que permitam garantir a continuidade assistencial nas diferentes áreas e níveis de atenção.

2. Introduzir fórmulas de gestão que melhorem a acessibilidade e a qualidade das prestações sanitárias mediante a utilização eficiente de todos os recursos, promovendo o trabalho em equipa, o envolvimento dos profissionais na gestão, assim como a permanente actualização das suas competências e aptidões mediante o estabelecimento de acções formativas adaptadas às necessidades da organização e dos próprios profissionais.

3. O estabelecimento de uma política de recursos humanos que permita aliñar as necessidades do sistema com as dos profissionais, fazendo do nosso sistema um âmbito de trabalho atractivo para os profissionais que na actualidade estão a trabalhar nele assim como para os que se incorporem no futuro, promovendo a criação de emprego estável e garantindo o necessário relevo na prestação assistencial sem afectación dos níveis de qualidade e segurança, com o fim de atingir maiores níveis de eficácia e uma gestão eficiente dos recursos públicos, máxime nun momento como o presente a que a Administração sanitária deve desenvolver a sua função no marco de austeridade que requer o actual contexto económico.

4. Avançar na melhora e modernização da Administração sanitária com a incorporação generalizada dos meios electrónicos e telemático à tramitação dos diversos procedimentos administrativos e a incorporação à prática profissional sanitária das inovações científico-técnicas que se vão produzindo no citado âmbito, que permitam garantir a prestação de uma assistência de qualidade e conforme as novas necessidades assistenciais, assim como a implantação de uma prática clínica de excelência.

Estes quatro objectivos tomam como referência as linhas estratégicas do Serviço Galego de Saúde para os próximos anos:

– Promover a saúde e dar resposta às necessidades de o/a cidadão/à através dos dispositivos assistenciais e planos específicos.

– Garantir a prestação de serviços no lugar e momento ajeitados com os níveis de qualidade e segurança comprometidos.

– Estabelecer uma política de pessoal acorde com as necessidades do sistema e dos profissionais.

– Desenvolvimento de sistemas de informação que facilitem a prática clínica e a tomada de decisões.

– Atingir que o sector sanitário actue como motor de crescimento e impulsionar alianças com todos os agentes implicados.

– Gestão dos recursos de forma óptima e eficiente.

– Modernização das infra-estruturas sanitárias.

III. Medidas que se devem adoptar.

As medidas que se devem adoptar para a consecução dos objectivos expostos estrutúranse em cinco grandes blocos:

III.1. Medidas relativas à ordenação dos recursos humanos.

– Ordenação do pessoal estatutário.

– Mobilidade voluntária e estabilidade no emprego.

– Garantia da continuidade assistencial.

– Integração noutras categorias.

– Desenvolvimento profissional.

– Xubilación e valoração da capacidade funcional.

III.2. Medidas de carácter formativo.

III.3. Medidas da conciliação da vida laboral e familiar.

III.4. Medidas no âmbito da segurança e saúde laboral.

III.5. Outras medidas de carácter organizativo.

III.1. Medidas relativas à ordenação dos recursos humanos.

Constituem as linhas gerais da ordenação dos recursos humanos no Serviço Galego de Saúde no período de vigência do presente Plano as seguintes:

– A estabilidade no emprego mediante a convocação periódica de procedimentos selectivos para a aquisição da condição de pessoal estatutário fixo e de procedimentos de mobilidade voluntária.

– A unificação dos critérios de selecção de pessoal estatutário dentro do organismo, simplificar o procedimento de selecção do pessoal estatutário temporal.

– A adaptação dos recursos existentes às necessidades assistenciais da população, de forma que se garanta a continuidade assistencial nas diferentes áreas e níveis de atenção sem dano dos direitos dos profissionais reconhecidos no marco normativo vigente.

– A definição e desenvolvimento de um regime ordinário de carreira profissional para o pessoal estatutário do Serviço Galego de Saúde.

– O relevo na prestação assistencial, que se efectuará de forma que a renovação do quadro de pessoal do organismo, com a incorporação de novos profissionais por causa da xubilación do pessoal que vem prestando serviços nos centros e instituições sanitárias, não afecte os níveis de qualidade e segurança da prestação assistencial e se efectue contando com a experiência e conhecimentos adquiridos ao longo da sua vida laboral pelos profissionais de maior antigüidade no sistema, com o aproveitamento dos méritos relevantes destes que ofereçam um valor acrescentado para o Serviço Galego de Saúde.

No marco das linhas expostas, adoptar-se-ão as seguintes medidas:

Primeira. Ordenação do pessoal estatutário.

1.1. Com o objecto de atingir um dimensionamento adequado do quadro de profissionais que desenvolvem as suas funções nas instituições do Serviço Galego de Saúde e facilitar, de para a tomada de decisões, o acesso pelos órgãos directivos do organismo à informação relativa ao número e condições dos profissionais que prestam o seu serviço nele, estabelecer-se-á um registro centralizado de pessoal, que se manterá devidamente actualizado.

Assim mesmo, trabalhará no desenvolvimento de uma ferramenta informática que facilite informação objectiva sobre o dimensionamento óptimo dos quadros de pessoal nas diferentes categorias e centros do organismo, que permita conhecer as necessidades de pessoal e adaptar a selecção, fixa e temporária dele, às necessidades existentes.

1.2. O artigo 97 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, estabelece o mandato de introduzir na assistência sanitária modelos de gestão e fórmulas organizativo com uma visão horizontal e integradora dos processos assistenciais e de adoptar as medidas que fomentem a coordenação, a colaboração e a cooperação.

Neste marco, poder-se-ão criar postos de trabalho adscritos às novas estruturas periféricas de gestão integrada.

1.3. Com tal fim, o Serviço Galego de Saúde impulsionará a posta em marcha de modelos organizativo nas áreas sanitárias, baseados no conceito de gestão clínica, respeitando a sua autonomia de gestão.

A gestão clínica constitui um processo de redeseño organizativo que tem como objectivo a incorporação do profissional sanitário na gestão dos recursos utilizados na prática clínica. Implica dotar uma unidade assistencial da autonomia, capacidade e instrumentos para planificar e gerir as suas actividades, com a participação da equipa de saúde na tomada de decisões.

O modelo de gestão clínica do Serviço Galego de Saúde baseia-se nos seguintes princípios e características:

– Desenho e implantação de processos assistenciais integrados entre os níveis assistenciais.

– Criação de equipas multidiciplinares desde o ponto de vista de especialidade e perfil profissional.

– Introdução de mecanismos de participação dos profissionais.

– Responsabilidade na gestão de recursos.

– Medición e avaliação de resultados.

– Assinatura de acordos de gestão entre as gerências de área e as áreas ou unidades de gestão clínica, com introdução de objectivos assistenciais, de qualidade, de gestão e económicos.

– Adaptação dos sistemas de informação à gestão por processos assistenciais e à estrutura organizativo de gestão clínica.

– A elaboração de memórias de gestão por parte das unidades de gestão clínica.

Segunda. Mobilidade voluntária e estabilidade no emprego.

2.1. Concursos de deslocações para pessoal estatutário fixo.

Convocar-se-ão concursos de deslocações para o pessoal estatutário fixo das diversas categorias com carácter prévio à convocação dos respectivos processos selectivos.

Nos ditos concursos oferecer-se-á, com carácter geral, 100% das vagas vacantes ocupadas por pessoal estatutário temporal, excluídas as vagas de alta especialização, assim como as afectadas por um processo de reordenación organizativo ou assistencial que possam ser objecto de amortización.

Na determinação do número de vagas que se ofereçam nos concursos de deslocações que afectem os centros e unidades de referência ter-se-ão em conta as suas especificidades.

Com a finalidade de que o pessoal possa valorar adequadamente as suas expectativas de mobilidade, procurar-se-á estabelecer uma barema de méritos estável aplicável aos sucessivos concursos de deslocações.

Estudar-se-ão fórmulas que permitam valorar de forma específica, nas barema correspondentes às convocações de pessoal licenciado sanitário, a prestação de serviços em centros comarcais, como mecanismo de incentivación da cobertura de vagas neles.

2.2. Mobilidade interna.

Terão plena implantação os processos de mobilidade com a cadencia e requisitos dos critérios reitores aprovados na mesa sectorial, no que se refere às instituições sanitárias de atenção especializada; e estabelecer-se-ão, depois da sua negociação as correspondentes medidas e critérios de aplicação ao âmbito da atenção primária, dentro do marco normativo sobre provisão de vagas do pessoal estatutário.

2.3. Selecção de pessoal estatutário fixo.

Depois da resolução dos correspondentes concursos prévios de deslocações, e com o objecto de cobrir as vagas que resultem vaga trás a sua resolução, convocar-se-á a correspondente oferta de emprego público. As convocações de selecção de pessoal estatutário fixo terão carácter periódico e serão formalizadas com a sequência que permita a resolução dos referidos concursos de deslocações.

Sem prejuízo das competências da mesa sectorial, promover-se-á a constituição de uma comissão técnica de melhora contínua de processos selectivos, da que farão parte a Administração sanitária e as organizações sindicais representadas na dita mesa, que terá a encomenda de analisar e propor as melhoras que sejam procedentes a respeito da execução dos processos de provisão de vagas (temarios, guias de actuação dos tribunais...).

2.4. Selecção de pessoal estatutário temporal.

Em execução do Pacto subscrito com data de 26 de abril de 2011 entre a Administração sanitária e as centrais sindicais integrantes da mesa sectorial de negociação do pessoal estatutário, pôr-se-á em marcha um novo procedimento de selecção de pessoal estatutário para a prestação de serviços com carácter temporário no âmbito do Serviço Galego de Saúde e entidades públicas adscritas à Conselharia de Sanidade, baseado no cumprimento dos seguintes objectivos:

1. Simplificar o procedimento de selecção e atingir a maior axilidade no processo de elaboração das listagens de aspirantes a vinculacións temporárias.

2. Unificar os critérios de selecção do pessoal temporário, procurando a sua uniformidade com os mecanismos de selecção do pessoal estatutário fixo do organismo.

3. Incentivar a participação das/os aspirantes às vinculacións temporárias nos procedimentos selectivos convocados pelo Serviço Galego de Saúde para a aquisição da condição de pessoal estatutário fixo.

Nesta matéria, poderão ser desenvolvidas medidas concretas com o fim de habilitar e desenvolver a mobilidade dos profissionais entre vários centros ou áreas, tomando como referência a correspondente nomeação (medidas que se detalham no ponto terceiro do presente Plano).

2.5. Plataforma informática de apoio nos procedimentos de provisão: «Expedient-e profissional único».

Com o objecto de dotar os processos de provisão de vagas no Serviço Galego de Saúde de uma maior eficácia e eficiência, reduzindo os seus tempos de resolução e incrementando a transparência e grau de satisfação dos participantes neles, desenvolver-se-á uma plataforma informática, cujos aspectos mais destacáveis serão os seguintes:

a) Aplicação a todos os processos de selecção e provisão de vagas de pessoal estatutário: selecção fixa, selecção temporária, concursos de deslocações e acoplamento internos.

b) Actualização da informação que integra o expediente do profissional mediante a) a incorporação automática da informação gerida desde a organização e b) a incorporação de novos méritos pelos profissionais, através do Escritório Virtual do Profissional, à medida que estes se vão causando.

c) Baremación de méritos centralizada para todos os processos de provisão, eliminando a necessidade da sua acreditación pela pessoa interessada em todos e cada um dos procedimentos em que participe.

Terceira. Garantia de continuidade assistencial.

Através do Plano de Ordenação de Recursos Humanos e com o objecto de garantir a continuidade assistencial nas diferentes áreas e níveis de atenção, pôr-se-ão em marcha medidas que permitam adaptar os efectivo existentes às necessidades detectadas nos centros. Para isso empregar-se-ão os mecanismos previstos pelo ordenamento jurídico vigente (Estatuto marco, Lei de saúde da Galiza e demais normativa de concordante aplicação) em relação com a mobilidade funcional e geográfica do pessoal.

A mobilidade voluntária percebe-se prioritária, pelo que se adoptarão quantas medidas contribuam ao seu desenvolvimento. Para tal efeito, e entre outras, as pessoas aspirantes a vinculacións temporárias poderão fazer constar nos formularios de solicitude de inscrição em listas a sua disponibilidade para prestar serviços fora da área originária de adscrición.

3.1. Sistemas de avaliação de necessidades estruturais.

Proceder-se-á a potenciar e implementar os mecanismos e fontes de informação relativos aos quadros de pessoal das instituições sanitárias do organismo, de modo que permitam efectuar uma análise prévia o mais detalhada possível das categorias e especialidades mais deficitarias em cada centro ou área para, em função disso, primar o número de vagas incluídas nas ofertas de emprego naqueles centros (ou áreas) e especialidades em que sejam mais necessárias.

Por outra parte, as vagas que se venham desempenhando fora do âmbito da nomeação dos profissionais por razão do serviço, para garantir a continuidade assistencial integrarão nestes sistemas de avaliação, de para a sua inclusão na oferta pública de emprego imediatamente posterior à adopção das supracitadas medidas de mobilidade temporária por razão do serviço.

3.2. Medidas de captação de novos profissionais.

Prestar-se-á especial atenção à captação de novos profissionais nas categorias e/ou especialidades mais deficitarias, desenvolvendo acções específicas neste âmbito.

3.3. Mobilidade fora do âmbito territorial da nomeação, por razão do serviço, para garantir a continuidade assistencial.

Adoptar-se-ão medidas que incentivem e promovam a disponibilidade dos profissionais para que, de modo voluntário, prestem serviços fora do âmbito territorial da correspondente nomeação, com base no artigo 36 da Lei 55/2003, de 16 de dezembro, do Estatuto marco do pessoal estatutário dos serviços de saúde. Tais medidas poderão vir associadas ao reconhecimento destes serviços no regime ordinário de desenvolvimento profissional, na medida em que são indicativos do compromisso com a organização, assim como à valoração específica ou adicional destes serviços nos processos de mobilidade (concursos de deslocações).

Este tipo de medidas poderão levar-se a efeito quando, ademais das circunstâncias que se detalham no parágrafo seguinte, exista uma necessidade assistencial devidamente justificada, juntamente com a falta de pessoal do quadro das instituições ou estruturas organizativo correspondentes e de candidatas de emprego (ou aspirantes a vinculacións temporários) que cumpram as condições necessárias para garantir as necessidades surgidas.

Os supostos de mobilidade fora do âmbito da nomeação poderão obedecer às seguintes circunstâncias:

a) Deslocação definitiva de unidades a outros centros situados fora do âmbito correspondente à nomeação.

b) Deslocação temporária das unidades ou serviços, devido a obras ou a outros motivos que determinem a indispoñibilidade funcional das infra-estruturas.

c) Deslocação temporária a outras áreas sanitárias, quando as necessidades assistenciais da população de uma área não possam ser garantidas com os recursos humanos próprios desta.

Nos supostos b) e c), a adopção das medidas limitará ao tempo indispensável para outorgar a devida cobertura assistencial de acordo com as circunstâncias que a motivaram ou, de ser o caso, até dotar nos correspondentes quadros de pessoal o número de vagas necessário para dar cobertura às necessidades detectadas.

O procedimento e as condições de aplicação deste tipo de mobilidade serão em todo caso negociados na Mesa Sectorial de Sanidade, de conformidade com o estabelecido no artigo 37 da Lei 7/2007, de 12 de abril, do Estatuto básico do empregado público, e no artigo 80 da Lei 55/2003, de 16 de dezembro, do Estatuto marco do pessoal estatutário dos serviços de saúde.

A mobilidade fora do âmbito da nomeação por razão do serviço efectuar-se-á baixo a figura jurídica da comissão de serviços, regulada no artigo 39 do Estatuto marco e no artigo 63 do Decreto 206/2005, de 22 de julho, de provisão de vagas de pessoal estatutário do Serviço Galego de Saúde.

Quando esta mobilidade deva ser aplicada com carácter forzoso, estará sujeita a uma duração máxima e será aplicada conforme os critérios que se acordem no seio da mesa sectorial de negociação.

3.4. Mobilidade entre instituições sanitárias com alianças estratégicas.

A prestação pelos profissionais de serviços conjuntos em dois ou mais centros de carácter público, no marco das alianças estratégicas ou projectos de gestão partilhada entre diferentes estabelecimentos sanitários previstas no ponto 2 do artigo 8 da Lei 44/2003, de 21 de novembro, de ordenação das profissões sanitárias, assim como no artigo 124 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, manter-se-á nos termos acordados, sem prejuízo das disposições contidas no presente Plano.

3.5. Comissões de serviços.

Com base no disposto no artigo 63 do Decreto 206/2005, elaborar-se-ão instruções, comuns a todos os centros, que regulem o procedimento de concessão das comissões de serviços, tanto as de carácter voluntário como as forzosas, de acordo com critérios objectivos.

3.6. Cláusulas de vinculación provisória de nomeações a outras áreas sanitárias ou níveis.

As nomeações de pessoal estatutário que se expeça poderão conter cláusulas de vinculación provisória fora da área sanitária correspondente ao sua nomeação.

Esta vinculación temporária fá-se-á efectiva exclusivamente quando as necessidades assistenciais da população de uma área sanitária não possam ser garantidas com os recursos humanos próprios desta e estenderá pelo tempo estritamente necessário para garantir a sua cobertura.

Assim mesmo, as nomeações de pessoal estatutário das categorias e especialidades presentes tanto nos âmbitos de atenção primária como atenção especializada, sem prejuízo de que mantenham, como até agora, a adscrición a um concreto nível, conterão uma cláusula de vinculación à área sanitária para o desenvolvimento das funções próprias da categoria e/ou especialidade nos supostos e duração previstos no parágrafo anterior.

A mobilidade do pessoal derivada da aplicação da dita medida será aplicada conforme os critérios que se acordem no âmbito da mesa sectorial de negociação.

3.7. Outras medidas.

Na execução do presente Plano, e como medida para garantir a prestação permanente da assistência sanitária, rever-se-á, no seio da mesa sectorial de negociação, a regulação do regime de prestação e isenção de guardas.

Quarta. Integração noutras categorias.

Os procedimentos de reclasificación profissional que resulte necessário acometer como consequência da minoración das necessidades de pessoal de uma ou várias categorias por causa das reordenacións organizativo e assistenciais acordadas ao amparo das potestades de autoorganización reconhecidas à Administração sanitária, deverão incluir as seguintes garantias mínimas:

– Informação ao pessoal afectado e representação dos trabalhadores sobre os concretos motivos que demandan a iniciação do expediente de reclasificación, profissionais afectados, categoria, datas e efeitos da integração.

– Integração do pessoal afectado numa categoria pertencente ao mesmo grupo de classificação.

– Audiência do profissional afectado.

– Negociação com a representação das organizações sindicais.

Respeitando as previsões contidas no presente Plano, poder-se-ão elaborar planos parciais de ordenação de recursos humanos derivados de processos de reorganización assistencial.

Quinta. Desenvolvimento profissional.

Proceder-se-á, dentro do marco normativo vigente, à definição e desenvolvimento de um regime ordinário de carreira profissional baseado no reconhecimento de sucessivos graus ao pessoal cuja trajectória e conduta profissional, valorando o aspecto assistencial, de formação e investigação e compromisso com a organização, se manifeste acorde com o princípio de qualidade e melhora permanente.

A implantação do regime ordinário de carreira profissional procurará os seguintes objectivos:

– Propiciar o desenvolvimento do sistema sanitário de acordo com o princípio de qualidade assistencial e de melhora permanente das prestações sanitárias.

– Gerar uma maior corresponsabilidade do profissional e fomentar a cultura do compromisso com a organização em que presta os seus serviços, promovendo a actualização dos seus conhecimentos e competência e a melhora da sua qualificação.

– Criar um sistema de reconhecimento do desenvolvimento profissional atingido pelo pessoal do sector público sanitário, de forma pública, expressa e individualizada.

– Atingir um maior grau de motivação dos profissionais e o seu envolvimento na melhora permanente da gestão dos serviços e na implantação da gestão clínica.

Empregar-se-á como ferramenta de gestão e apoio na tramitação dos procedimentos administrativos relativos à carreira profissional a plataforma informática prevista no ponto III.1.segundo do presente Plano.

Sexta. Xubilación do pessoal estatutário e valoração da capacidade funcional.

6.1. Xubilación forzosa.

A Lei 55/2003, de 16 de dezembro, pela que se aprova o Estatuto marco do pessoal estatutário dos serviços de saúde, unifica e substitui o regime jurídico aplicável ao pessoal estatutário em matéria de xubilación por um novo marco regulador que põe fim à dispersão normativa existente até esse momento, introduzindo no seu capítulo V, artigo 26 e na sua disposição transitoria sétima importantes inovações em matéria de xubilación que possibilitam, baixo determinadas circunstâncias e com a intervenção preceptiva do Serviço de Saúde, a prolongación da permanência e prorrogação no serviço activo.

Sobre a base do marco normativo e estudos anteriormente expostos, a ordenação dos recursos humanos do Serviço Galego de Saúde, no que atinge à xubilación dos seus profissionais, seguirá os seguintes critérios:

Primeiro. Regra geral. Xubilación dos profissionais à idade de xubilación forzosa que resulte em aplicação da normativa vigente em cada momento.

Segundo. O pessoal estatutário fixo do Serviço Galego de Saúde poderá prorrogar e prolongar a sua permanência no serviço activo nos seguintes supostos:

1. Artigo 26.3 do Estatuto marco (Lei 55/2003, de 16 de dezembro). Pessoal estatutário ao qual, no momento de cumprir a idade de xubilación forzosa, lhe faltem seis anos ou menos de cotação para causar pensão de xubilación.

A prorrogação no serviço activo, neste suposto, exixirá:

– A acreditación da concorrência da circunstância habilitante exposta no artigo 26.3 do Estatuto marco.

– A acreditación da capacidade funcional necessária para exercer a profissão ou desenvolver as actividades correspondentes ao sua nomeação.

– A autorização por parte do órgão competente do Serviço Galego de Saúde, depois de solicitude da pessoa interessada.

A autorização de prorrogação no serviço activo supedítase à manutenção da capacidade funcional do profissional para exercer a profissão ou desenvolver as actividades correspondentes ao sua nomeação e em nenhum caso pode estender-se fora da data em que a pessoa interessada complete o tempo de cotação mínimo necessário para causar direito à pensão de xubilación.

2. Disposição transitoria sétima do Estatuto marco (Lei 55/2003, de 16 de dezembro) Pessoal estatutário fez com que, no momento de entrada em vigor da Lei 55/2003, de 16 de dezembro, tivesse cumpridos 60 anos de idade.

A prolongación da permanência no serviço activo, neste suposto, exixirá:

– A acreditación da concorrência da circunstância de não ter completado o período máximo de cotação.

– A acreditación da capacidade funcional necessária para exercer a profissão ou desenvolver as actividades correspondentes ao sua nomeação.

– A autorização por parte do órgão competente do Serviço Galego de Saúde, depois de solicitude da pessoa interessada.

A autorização da prolongación da permanência no serviço activo supedítase à manutenção da capacidade funcional do profissional para exercer a profissão ou desenvolver as actividades correspondentes ao sua nomeação e em nenhum caso pode estender-se fora da data em que a pessoa interessada complete os 35 anos de cotação, com o limite máximo dos setenta anos de idade.

3. Artigo 26.2 do Estatuto marco (Lei 55/2003, de 16 de dezembro).

A autorização da prolongación da permanência no serviço activo do pessoal estatutário que, não estando incluído nos supostos dos artigos 26.3 e disposição transitoria sétima do Estatuto marco, solicite prolongar a sua permanência no serviço activo no momento de cumprir a idade de xubilación forzosa, exixirá:

a) A concorrência de necessidades assistenciais e/ou organizativo, devidamente justificadas, que amparem a prolongación solicitada, no marco deste Plano para o qual se deverão analisar, entre outros, os seguintes aspectos:

– A pertença ou não da pessoa interessada a uma categoria/especialidade deficitaria no respectivo âmbito de prestação de serviços.

– A previsão de substituição do profissional e possibilidade de fidelización ou promoção interna de outros profissionais. A valoração deste aspecto deverá complementar com a informação actualizada que subministrem os sistemas de informação disponíveis em cada momento no Serviço Galego de Saúde.

– A cobertura da atenção continuada no serviço de adscrición do profissional solicitante assim como a sua previsão futura, tendo em conta, entre outros, os dados de idade, isenções de prestação de tal actividade e absentismo no citado âmbito.

b) A acreditación da capacidade funcional necessária para exercer a profissão ou desenvolver as actividades correspondentes ao sua nomeação.

c) A autorização pelo órgão competente do Serviço Galego de Saúde, depois de solicitude da pessoa interessada.

A autorização da prolongación da permanência no serviço activo supedítase à manutenção da capacidade funcional do profissional para exercer a profissão ou desenvolver as actividades correspondentes ao sua nomeação, assim como à concorrência das necessidades assistenciais e/ou organizativo devidamente justificadas que ampararam tal prolongación, com o limite máximo dos setenta anos de idade.

Terceiro. Regras comuns.

A prolongación da permanência e prorrogação no serviço activo autorizará por um período inicial de um ano, com possibilidade de prorrogação, com o limite máximo dos setenta anos de idade e condicionado, em todo o caso, à manutenção das condições que se tiveram em conta para autorizar tal prolongación.

Poder-se-á pôr fim a qualquer situação de prorrogação e prolongación no serviço activo no momento em que resulte acreditado que a pessoa interessada deixou de reunir a capacidade funcional necessária para exercer a profissão ou desenvolver as actividades correspondentes ao sua nomeação.

A Administração reverá de ofício as situações de prolongación de permanência e prorrogação no serviço activo autorizadas, nos supostos de absentismos prolongados e reincidentes do profissional com posterioridade à data de autorização, e contrários à vontade de permanência no desenvolvimento das funções manifestada pelo profissional no seu escrito de solicitude.

A prolongación da permanência e prorrogação no serviço activo percebe-se sem prejuízo das potestades administrativas de ordenação e provisão de vagas recolhidas na normativa vigente e não atribui ao profissional, em virtude da dita prolongación, um direito à permanência no mesmo posto de trabalho desempenhado até a data de xubilación.

6.2. Xubilación voluntária total e parcial.

O pessoal estatutário poderá acolher à xubilación voluntária e parcial nos termos previstos na legislação da Segurança social.

6.3. Capacidade funcional.

A prolongación da permanência e prorrogação no serviço activo de todo profissional uma vez cumprida a idade de xubilación forzosa requererá de uma autorização expressa do órgão competente do Serviço Galego de Saúde.

Esta autorização só poderá emitir-se depois da acreditación de que o profissional possui a aptidão física, psíquica e sensorial necessária para o desenvolvimento das actividades próprias do sua nomeação, nuns níveis de exigência que permitam satisfazer as demandas da actividade encomendada, sem interferir na dinâmica e ritmo de trabalho da equipa em que se integra.

Para tais efeitos, a valoração da capacidade funcional do profissional efectuar-se-á consonte o procedimento que se regulará em execução do presente Plano, e que deverá garantir, entre outros aspectos, a devida motivação da valoração que sobre a aptidão do profissional se emita para o efeito, a audiência da pessoa interessada, a periodicidade da valoração nos termos que se recolhem na epígrafe de regras comuns, assim como a confidencialidade de toda a informação relacionada com o estado de saúde dos profissionais avaliados.

A valoração da capacidade funcional efectuá-la-á uma comissão de avaliação, da qual necessariamente farão parte facultativo especialistas em medicina do trabalho, assim como facultativo de outras especialidades e cuja composição se determinará na regulação que se dite em desenvolvimento do presente Plano. Com o fim de dotar da máxima objectividade a valoração da citada aptidão, procurar-se-á que na citada composição estejam presentes profissionais adscritos a âmbitos territoriais de trabalho diferentes a aquele em que está a desenvolver as suas funções o profissional que se vai avaliar.

A citada comissão, sem prejuízo do direito da pessoa interessada à achega de quanta informação ou documentação considere de interesse, poderá requerer os relatórios, assim como a prática dos exames e provas complementares que considere necessários para a correcta valoração da capacidade funcional do profissional.

Com o objecto de dotar o procedimento da maior objectividade, com a participação de profissionais alheios às estruturas organizativo onde desenvolvem os seus serviços os profissionais avaliados, valorar-se-á a participação da Inspecção de Serviços Sanitários no processo de avaliação da capacidade funcional que devem reunir os profissionais para o desenvolvimento das actividades próprias do sua nomeação.

III.2. Formação do pessoal.

O Serviço Galego de Saúde propiciará a permanente actualização das competências e aptidões dos seus profissionais mediante o estabelecimento de acções formativas adaptadas às necessidades da organização e que permitam melhorar a capacidade técnica e prática dos profissionais no desenvolvimento das funções que lhes resultem próprias.

III.2.1. Em cumprimento do disposto na disposição adicional sétima do Decreto 206/2005, de 22 de julho, procederá à elaboração e actualização periódica de planos de acolhida do pessoal que se incorpore pelos procedimentos de provisão previstos no citado decreto, depois de negociação das suas bases no marco da mesa sectorial. Nos citados planos prestar-se-á especial atenção à formação em matéria de prevenção de riscos laborais.

III.2.2. O planeamento da oferta formativa do organismo adaptará às demandas e necessidades da organização e dos profissionais existentes em cada momento e incluirá:

III.2.2.1. Acções formativas específicas para o pessoal que aceda a postos de chefatura e coordenação no âmbito das instituições sanitárias do Serviço Galego de Saúde, adaptadas ao contido das funções e objectivos atribuídos aos respectivos postos.

III.2.2.2. Acções formativas específicas para o pessoal que solicita o seu reingreso ao serviço activo procedente de uma situação de excedencia ou qualquer outra que o mantivesse afastado do desenvolvimento das tarefas próprias da sua categoria profissional por compridos períodos de tempo.

III.2.3. Assim mesmo, organizar-se-ão acções formativas dirigidas a os/às aspirantes a vinculacións temporárias nas categorias profissionais ou áreas de desenvolvimento prestacional nas cales a especificidade ou complexidade da actividade que se vá realizar assim o demande, com o objectivo de dar resposta ágil e eficaz às necessidades dos centros e entidades no momento em que estas surjam e sem que a incorporação de pessoal temporário às diferentes unidades ou serviços interfira de forma significativa na sua dinâmica e ritmo de trabalho.

III.2.4. Com independência do título exixida para o acesso às diversas categorias estatutárias, trabalhará no desenvolvimento dos perfis formativos de cada um dos postos de trabalho, em que se descrevam os requerimento de formação que exixe um desenvolvimento eficiente das funções atribuídas a eles.

III.2.5. Ao amparo do disposto no artigo 4.3 da Lei 44/2003, de 21 de novembro, de ordenação das profissões sanitárias, declara-se a função docente, em todos os âmbitos correspondentes à sua área de conhecimento, como inherente ao desenvolvimento das funções do profissional sanitário, junto com as actividades assistenciais, investigadoras, de gestão clínica, de prevenção e de informação e educação sanitárias.

III.2.6. Constitui um dos objectivos do Serviço Galego de Saúde atingir a excelência docente dos alunos de profissões sanitárias e de especialistas de ciências da saúde, incorporando as melhores práticas dos diferentes centros e instituições, fortalecendo as relações com os agentes implicados e alcançando a continuidade no desenvolvimento formativo dos alunos como futuros especialistas, coordenando as docencias de pregrao e posgrao.

Desenvolver-se-á um plano de excelência na formação sanitária especializada que articule, coordene, impulsione e execute iniciativas encaminhadas a melhorar a aprendizagem dos futuros especialistas. Entre outros aspectos:

– Análise das necessidades do número de vagas de residentes.

– Promover o desenvolvimento de guias para os titores e os alunos, assim como manuais de acolhida para estes.

– Adecuar e integrar os sistemas de informação com o objecto de manter um registro actualizado de actividade e de informação para a gestão.

– Potenciação da figura do titor, mediante o desenvolvimento de procedimentos de acreditación e reacreditación destes.

– Potenciar a rotação de residentes por outros hospitais nacionais e internacionais.

– Completar a oferta de vagas de residentes em especialidades actualmente não acreditadas.

– Impulsionar a obtenção de certificações ou acreditación de qualidade.

– Reconhecer o labor docente dos profissionais no âmbito da formação sanitária especializada.

III.3. Conciliação da vida laboral e familiar.

Com a finalidade de facilitar a conciliação da vida laboral e familiar do pessoal do organismo, adoptar-se-ão as seguintes medidas:

1. Progredir na dotação de guardarias nas instituições hospitalarias do organismo.

2. Iniciar os estudos para a criação, nas ditas instituições, de centros de dia, não medicalizados, para as pessoas dependentes do pessoal do organismo.

3. A reagrupación familiar considerar-se-á um critério relevante na concessão das comissões de serviço.

4. As medidas de conciliação da vida laboral e familiar considerar-se-ão um objectivo fundamental na reconfiguração do regime de acção social.

III.4. Segurança e saúde laboral.

O Serviço Galego de Saúde assume o compromisso de seguir avançando na integração da prevenção de riscos laborais na gestão geral do organismo.

III.4.1. Como manifestação do compromisso da organização com a prevenção e a garantia da segurança e saúde do seu pessoal, pelos decretos 110/2011 e 111/2011, de 3 de junho, criaram-se as categorias de pessoal técnico superior e de grau médio em prevenção de riscos laborais e de pessoal enfermeiro especialista do trabalho.

Para o acesso à condição de pessoal estatutário fixo das ditas categorias tramitar-se-á um primeiro processo selectivo em que se terão em conta as específicas condições de emprego do pessoal que está a desenvolver as funções próprias dessas categorias –vínculos estáveis de comprida duração e ausência de anteriores processos selectivos.

III.4.2. No âmbito da prevenção de riscos laborais impulsionar-se-ão as estruturas de coordenação que sejam precisas para adaptar-se à nova estrutura periférica do organismo.

III.4.3. O pessoal das áreas de segurança e saúde laboral a que se refere o parágrafo anterior colaborará com as áreas de recursos humanos na gestão das ausências do trabalho, orientando a sua participação à aplicação de uma correcta política de prevenção de riscos laborais, o que incidirá numa redução destas através da melhora das condições de trabalho.

III.4.4. Com o objectivo de reduzir o índice de absentismo dos profissionais e facilitar o seu seguimento pelos facultativo de atenção primária, propor-se-á a elaboração pelas instituições com competências na matéria, de projectos de estandarización de durações médias em processos de incapacidade laboral por patologias, em função das variables independentes mais significativas, fazendo especial fincapé na elaboração de procedimentos específicos de controlo dos processos de IT derivados das patologias que estão a gerar o maior índice de absentismo.

III.4.5. Na procura de atingir o citado objectivo e com o fim de manter os níveis de qualidade assistencial e permitir que o seguimento da evolução do paciente o efectuem o/s mesmo/s profissional/ais ao longo de todo o processo de prestação assistencial, analisar-se-á a incorporação de canais que permitam realizar de um modo ágil e preferente a revisão e seguimento das situações de incapacidade temporária do pessoal do organismo (de maneira específica nos supostos de trastornos músculo-esqueléticos e trastornos psicológicos), com o fim de permitir a pronta reincorporación do profissional à sua actividade laboral.

III.4.6. Assim mesmo, estudar-se-ão possíveis medidas para adoptar no âmbito da normativa de selecção temporária, com o fim de paliar, na medida do possível, o absentismo do pessoal substituto ou eventual. Neste âmbito tratar-se-á de evitar particularmente a adopção de condutas que, de modo reiterado ou abusivo, façam perder a sua finalidade às nomeações temporárias formalizadas.

III.4.7. Prestar-se-á especial atenção à problemática da violência no âmbito sanitário, promovendo a constituição de grupos de trabalho assim como a adopção de medidas específicas com relação à dita situação, que serão coordenadas desde o Observatório de Violência Laboral do Serviço Galego de Saúde, órgão criado pelo Decreto 163/2010, de 16 de setembro, com a finalidade de conhecer, analisar e avaliar a situação de risco de agressão ou condutas violentas sobre o pessoal que desenvolve as suas funções nas instituições sanitárias e ao qual corresponde propor actuações de prevenção e intervenção para a melhora da relação entre os profissionais e os utentes, fomentando assim mesmo a participação dos profissionais e integrantes de diversos colectivos neste âmbito.

III.5. Outras medidas.

III.5.1. Estudar-se-ão mecanismos para atingir melhoras nos sistemas de comunicação do Serviço Galego de Saúde com os seus profissionais, tanto através das tecnologias da informação (página web do organismo), como da criação de unidades específicas de atenção ao pessoal nas instituições sanitárias, entre outras medidas.

III.5.2. Actualizar-se-á a regulação autonómica sobre nomeações de pessoal estatutário temporal e promoção interna temporária com o objectivo de adaptar às mudanças normativos efectuados sobre tal matéria.

III.5.3. Adecuarase a denominação das diferentes categorias profissionais à derivada da normativa actual reguladora delas, eliminando qualquer consideração sexista e unificando a sua denominação nos diversos procedimentos e aplicativos de gestão do pessoal existentes no organismo.

III.5.4. Com fins informativos para o pessoal do organismo, elaborar-se-á um catálogo das diferentes situações administrativas em que se pode encontrar o pessoal estatutário, que defina com claridade as características, requisitos, circunstâncias e efeitos de cada uma delas.

Gráfico 3.