El artículo 28.2º de la Constitución española reconoce como derecho fundamental de la persona el derecho a la huelga.

El ejercicio de este derecho en la Administración y en las empresas, entidades e instituciones públicas o privadas, que presten servicios públicos o de reconocida e inaplazable necesidad en el ámbito y competencias de la Comunidad Autónoma de Galicia, está condicionada al mantenimiento de los servicios esenciales fijados en el artículo 2º del Decreto 155/1988, de 9 de junio, por el que se dictan normas para garantizar la prestación de los servicios esenciales en el ámbito de la comunidad autónoma. El artículo 3º de este decreto faculta a los conselleiros competentes por razón de los servicios esenciales afectados para que, mediante orden y ante cada situación de huelga, determinen el mínimo de actividad necesaria para asegurar el mantenimiento de tales servicios, así como para la fijación del personal preciso para su prestación, oído el comité de huelga.

La Ley 10/2008, de 3 de noviembre, de residuos de Galicia, dispone, en su artículo 10º, que corresponderá a la Sociedad Gallega del Medio Ambiente (en lo sucesivo, Sogama) la gestión de los residuos sólidos urbanos a partir del momento en que son depositados en las estaciones de transferencia o plantas de tratamiento, previstas en el Plan de gestión de residuos urbanos, con las consiguientes operaciones de transporte, almacenamiento, valorización, tratamiento, comercialización y depósito controlado de los residuos. En este sentido añade en su párrafo segundo que toda la gestión de Sogama se realizará de manera que se garantice el cumplimiento de todos los objetivos recogidos en dicha ley, para lo que deberá concertar sus acciones con las de los gestores que intervengan en las fases iniciales del proceso.

La gestión de los residuos urbanos, por lo que respecta a Sogama y al presente conflicto, se inicia con la recepción de los residuos de más de 270 ayuntamientos, atendiendo a una población superior a 2 millones de personas, lo que supone una media diaria de entorno a 2.500 toneladas de residuos que proceden de toda Galicia y que llegan a las instalaciones de Sogama por medio de camiones y/o trenes, en este último caso, procedentes de Ourense y Vigo.

No se debe desconocer que el anuncio de los paros convocados por los trabajadores de las denominadas empresas auxiliares de Sogama afecta precisamente a los trabajadores de las empresas subcontratistas de Sogama, empresas que realizan los procesos concretos de gestión de los residuos y que suponen una plantilla de unos 400 trabajadores afectados.

Por tanto, los paros van dirigidos precisamente a las empresas que como subcontratistas de Sogama, operan en las instalaciones de transformación y gestión de residuos en el municipio de Cerceda (complejo medioambiental de Cerceda, CMC y vertedero de Areosa), imposibilitando directamente la prestación del servicio público referido en la presente orden, y que está expresamente previsto en las leyes 10/2008, de 3 de noviembre, de residuos de Galicia, y 7/1985, de 2 de abril, de bases de régimen local, donde se califica la gestión de residuos como servicio ineludible a la comunidad (en el mismo sentido la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Galicia de 9 de octubre de 2002).

El proceso de tratamiento de los residuos sólidos urbanos que se realiza en las instalaciones de Sogama debe desarrollarse en ciclo continuo y, por tanto, su interrupción es grave en cualquiera de sus fases. No obstante, dicha interrupción resulta vital en la fase final que se desarrolla en la planta termoeléctrica que constituye una planta de generación de electricidad por valorización de los residuos urbanos, una vez tratados en las fases previas, y las paradas intermitentes de esta instalación suponen un serio riesgo para la seguridad de los trabajadores del complejo y para la integridad de la misma.

En lo relativo al planteamiento de la huelga, es importante hacer mención a su carácter progresivo y a la yustaposición de períodos de paro en los turnos que empiezan y se inician al mediodía, lo que, unido al decalaje de una hora en el comienzo y al final de los turnos de algunas empresas, provocará paros que, en la primera semana, serán de 3 horas en el cambio del turno de mediodía. En la segunda semana los paros serán de 5 horas al mediodía y en la tercera semana los paros serán de 7 horas al mediodía.

Esta forma de programar los paros hace imposible que en el resto de la jornada, si faltasen los servicios mínimos, se pueda desarrollar el ciclo de gestión de residuos dado el tiempo necesario para acabar e iniciar los diversos ciclos de forma segura.

Por todo ello, teniendo también en cuenta el volumen de residuos que se transportan y gestionan diariamente, la parada de la actividad provocaría el colapso en la recogida de los residuos a nivel autonómico que tardaría días en corregirse, lo que, sin lugar a dudas, puede provocar serios problemas de salubridad y medioambientales a nivel autonómico, cuyas consecuencias serían imprevisibles, no pudiendo garantizar la prestación del servicio público si no se mantiene el mínimo de actividad de las instalaciones, mediante el señalamiento de servicios esenciales para la comunidad, que se fijan y justifican en esta orden, oído el comité de huelga. Se debe señalar que los servicios mínimos son proporcionados, al ser inferiores al 30% de la plantilla afectada por la huelga, teniendo además en cuenta que el grueso de los servicios se presta a 3 o 2 turnos y que tiene que mantenerse aún con el mínimo imprescindible de personal, en atención al planteamiento de huelga realizado.

En base a lo anterior y de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1/1983, de 22 de febrero, reguladora de la Xunta y de su Presidencia, y en el Decreto 155/1988, de 9 de junio, por el que se dictan las normas para garantizar la prestación de los servicios esenciales en caso de huelga en el ámbito de la comunidad autónoma,

DISPONGO:

Artículo 1º

La convocatoria de huelga que afecta a los trabajadores de las empresas auxiliares del complejo medioambiental de Cerceda que se iniciará el próximo día 14 de febrero y que se extenderá desde dicha fecha con carácter indefinido se entiende condicionada al mantenimiento de los servicios mínimos que se establecen a continuación:

-Planta de reciclado tratamiento y elaboración de combustible.

Pulpista: 1 en turno de mañana y 1 en turno de tarde.

Agente de circulación: 1 en turno de mañana y 1 en turno de tarde.

Ayudante agente de circulación: 1 en turno de mañana y 1 en turno de tarde.

Triadores: 4 en turno de mañana y 4 en turno de tarde.

Rondista: 1 en turno de mañana y 1 en turno de tarde.

Jefe de turno: 1 en turno de mañana y 1 en turno de tarde.

Operadores de planta: 1 en turno de mañana y 1 en turno de tarde.

Palista: 1 en turno de mañana y 1 en turno de tarde.

Conductor de camión: 1 en turno de mañana y 1 en turno de tarde.

Operario de secadero: 1 en turno de mañana y 1 en turno de tarde.

Operario trituradoras: 1 en turno de mañana y 1 en turno de tarde.

Si los paros se prolongan más de una semana incluirá personal de mantenimiento mecánico y eléctrico: 1 oficial mecánico y 1 oficial eléctrico en turno de mañana y 1 oficial mecánico y 1 oficial eléctrico en turno de tarde.

Palista PRTE II: 1 en turno de mañana y 1 en turno de tarde.

Operador PRTE II: 1 en turno de mañana y 1 en turno de tarde.

Peón PRTE II: 1 en turno de mañana y 1 en turno de tarde.

-Planta de cogeneración, planta termoeléctrica.

Jefe de turno: 1 en turno de mañana y 1 en turno de tarde.

Operador: 1 en turno mañana y 1 en turno de tarde.

Rondista: 1 en turno de mañana y 1 en turno de tarde.

Ensacado de cenizas: 1 jefe de turno de mañana y 1 jefe de turno de tarde.

Ensacado de cenizas: 1 ensacador en turno de mañana y 1 ensacador en turno de tarde.

Ensacado de cenizas: 1 ayudante en turno de mañana y 1 ayudante en turno de tarde.

Conductor de cenizas: 1 en turno de mañana y 1 en turno de tarde.

Conductor de escorias: 1 en turno de mañana y 1 en turno de tarde.

-Depuradoras.

CMC: 1 trabajador en turno de mañana y 1 trabajador en turno de tarde.

Vertedero Areosa: 1 trabajador en turno de mañana y 1 trabajador en turno de tarde.

-Pesaje CMC.

Pesaje: 1 oficial en turno de mañana y 1 oficial en turno de tarde.

-Vertedero de Areosa.

Báscula: 1 en turno de mañana y 1 en turno de tarde.

Palista: 1 en turno de mañana y 1 en turno de tarde.

Jefe de turno: 1 en turno de mañana y 1 en turno de tarde.

-Limpieza de local de descanso y vestuarios.

Limpiadora: 1 en turno de mañana y 1 en turno de tarde.

Artículo 2º

La determinación de los efectivos necesarios y la designación nominal, con carácter rotatorio, del personal que deberá cubrir los distintos servicios se realizará por la dirección de las empresas auxiliares del complejo medioambiental de Cerceda.

Artículo 3º

Lo dispuesto en los artículos anteriores no significará ningún tipo de limitación de los derechos que la normativa reguladora de la huelga reconoce al personal en esta situación, ni tampoco sobre la tramitación y efectos de las peticiones que la motiven.

Disposición final

Esta orden entrará en vigor el mismo día de su publicación en el Diario Oficial de Galicia.

Santiago de Compostela, 8 de febrero de 2011.

Agustín Hernández Fernández de Rojas

Conselleiro de Medio Ambiente

Territorio e Infraestructuras